2月19日，国家发改委、财政部、教育部等18个部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》（下称《方案》），要求补义务教育、医疗卫生服务、养老、体育等领域基本公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

补公共服务短板离不开资金投入，对此《方案》鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经记者，在当前经济下行压力下，政府通过加大对社会领域公共服务补短板力度，一方面可以保障改善民生，另一方面又可以扩大投资稳增长。而基本公共服务领域投资除了政府财政收入和发债筹资外，主要是通过PPP模式来吸引社会资本介入，这也是农历新年后首份鼓励PPP模式的文件，今年PPP模式将稳健发展。

PPP模式已经成为基础设施和公共服务领域投资的重要方式。

根据财政部PPP中心数据，截至2018年末财政部PPP项目管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元，其中有一半多的项目落地，真正建设的项目累计2237个、投资额3.2万亿元。

PPP项目分布在能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业，涵盖了上述《方案》中的不少领域。

不过目前PPP项目主要集中在市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态环保领域。为了鼓励社会资金加大对养老、教育、医疗等领域投资，此次《方案》给出一些政策方向，破除一些体制障碍，并给出一些明确发展目标。

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