大力培育发展国内市场，加强重大技术装备补短板，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，聚焦关键领域促进有效投资，积极拓展消费新增长点，促进形成强大国内市场，提升国民经济整体性水平。

12月21—22日召开的全国发展和改革工作会议作出上述表示。会议分析了当前面临的新形势新任务新要求，研究安排2019年发展改革主要任务和重点工作。

会议称，多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制造业，全力营造公平竞争市场环境，大力支持民营经济发展，实施更大力度降成本举措。

对于再次强调“先进制造业”，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家、研究部负责人章俊在接受第一财经记者采访时说，供给侧改革进入深水区，重心从“三去”转向“补短板”。从中长期角度看，制造业补短板推动中国经济转型升级才是可持续发展道路。考虑到明年中国经济下行压力依然较大，企业自身加大资本开支的意愿和能力会有所下降，政府在信贷、财税以及产业政策方面给予大力支持，将推动高科技研发和高端装备制造方面的加大。

工银国际首席经济学家、董事总经理、研究部主管程实对第一财经表示，在大力支持民营经济发展的前提下，中小企业真实税费负担将出现明显下降。一方面，2019年，针对小微企业和小微企业所受金融服务的增值税专项减免有望进一步扩大。另一方面，国资划转社保的机制建设将明显提速，降低企业长期隐性负担。

会议还指出，着力创新和完善宏观调控，积极有效应对外部风险挑战，落细落实推动高质量发展的制度安排，强化预期管理，保持经济运行在合理区间。

强化预期管理，与中央经济工作会议提出的“宏观政策要强化逆周期调节”相呼应。对此，国新未来科学研究院执行院长徐光瑞对第一财经表示，逆周期调控是一种宏观审慎政策，明确提出宏观政策要强化逆周期调节充分展现了中央在管理经济工作中的战略自信，也为稳定市场预期提供了坚强保障。

具体来说，从财政政策和货币政策来看，明年的积极财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，保守估计明年的减税降费总规模将超过今年；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题，预计明年的货币政策将更加强化政策的统筹协调，通过逆周期调节以稳定金融市场，避免各类市场的大幅波动和共振。

章俊说，在对全球经济未来可能会进入相当长的下行周期的情况下，保留充分的政策储备是明智之举。

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