陈亚军认为，城乡融合发展是拓展发展空间的一个强劲动力，我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴，促进乡村资源要素与全国大市场相对接，能够释放出可观的改革红利。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。

放开放宽落户限制不是“抢人大战”

《意见》指出，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，增强中小城市人口承载力和吸引力。

“农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。”陈亚军说，解决好农业转移人口市民化问题，对促进城乡劳动力自由流动、提高全社会劳动生产力、增加农民工群体收入和扩大国内消费市场等具有重要意义。

陈亚军介绍，解决农业转移人口市民化问题的途径很明确：一是落户，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户，让他们可以完全享有城市的公共服务，这需要大中小城市和小城镇联动；二是要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体，提供城镇基本公共服务。

“放开放宽落户限制不能片面理解为‘抢人大战’，不能搞选择性改革。”陈亚军说，解决农业转移人口的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。已经在城市长期就业、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的，这些重点人群是落户的重点。

陈亚军表示，超大城市、特大城市要更多地通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市作出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序蔓延。同时，个别的超大城市、特大城市还是要严格把握好人口总量控制这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理流动和分布。

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