就业稳，也体现在创业活力不断迸发。随着“放管服”改革不断深化，我国营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。2018年，全国新登记企业670万户，比上年增长了10.3%，平均每天新登记的企业1.84万户，创业带动就业倍增效应不断显现，创业成为拉动就业的新引擎。

稳就业要找准发力点

综观多项数据，“稳中有进”是我国当前就业情况的一个整体概括，但也要注意“稳中有变”，稳就业要找准发力点。

2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

就业结构性矛盾，是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。“就业的结构性矛盾在全世界都普遍存在。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣指出，从劳动力年龄结构看，目前我国劳动力平均年龄已接近38岁；而制造业、建筑业等又是用工的大头，招工难与就业难并存，技术技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业面临挑战，这些都是结构性矛盾的具体体现。

根据人力资源和社会保障部对100个中心城市的监测统计显示，2018年求人倍率（即招聘岗位的数量和求职人数比）始终保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率为1.27，这意味着市场用工需求比较旺盛，平均一个求职者对应1.27个就业岗位。

“出现‘有人无岗’和‘有岗无人’这样的结构性矛盾，一个重要原因是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合，导致劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的矛盾越来越突出。”莫荣指出。

“当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。化解过剩产能、僵尸企业出清等结构调整深入推进，人工智能等新技术不断发展，还将给就业带来新的挑战。”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，2019年要实现更高质量和更充分就业，需要多措并举着力破解就业结构性矛盾，以确保经济发展朝着实现比较充分就业的目标前行。

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