程实表示，从内部来看，一方面，当前“宽货币”向“宽信用”的传导初步得到疏通，因此降息可以优先选择在货币市场进行，然后向信贷终端传导，而非“一刀切”地直接调降终端的存贷款基准利率。另一方面，由于货币政策的“稳增长”效果已经显现，赋予了央行兼顾多重政策目标的余地，温和、精准的降息将更受青睐。相较于调降存贷款基准利率，有序下调公开市场操作利率，搭配灵活利用TMLF进行定向降息，能够维护前期利率市场化改革的成果，因而更具可行性。有鉴于此，2019年的降息将主要依靠降低公开市场操作利率，以及TMLF操作加码。仅当内外部环境出现极端变化时，调降存贷款基准利率的可能性才会显著上升。

引导融资成本下行

重在增加企业获得感

根据央行最新公布的数据，小微企业贷款利率在继续下行。2019年1月，新发放的1000万以下小微企业贷款利率平均水平为6.16%，环比下降0.12个百分点，比上年同期下降0.21个百分点。

董希淼表示，比起下调利率，更重要的是增加实体企业，尤其是小微企业在融资利率上的获得感，即让它们真实感觉到融资利率的降低和成本的降低。“从这个角度看，除了继续引导融资利率下行之外，政策也要关注企业的综合成本，给企业尤其是小微企业全面减负。”他说。

最近一段时间，多项意在给小微企业减负的政策已经出台。金融政策方面，如国务院办公厅日前印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，其中明确要求切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保机构坚持准公共定位，不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构），引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。财税政策方面，今年初召开的国务院常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。目前，超过20地的减税方案公布，这些地方均为50%最高幅度顶格减税降费。（记者 张莫）

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