国际上早在十几年前就对5G频谱分配作了规划。

据报道，现已有40多个国家和地区的监管机构正在开展供5G网络使用的相关频谱规划。欧盟委员会于2012年11月推出了“构建2020年信息社会的无线通信关键技术”项目（METIS项目），致力于研究5G无线通信系统。随后美国、韩国等国纷纷跟进，在5G关键技术、系统框架以及用户推广等方面开展多线研究。2015年10月，国际电信联盟正式确定了5G发展计划，并将其命名为“IMT—2020”。按照这一计划，2020年该联盟将完成5G技术规范。

2017年6月，我国工信部先后面向社会广泛征集3300MHz—3600MHz、4800MHz—5000MHz、24.75GHz—27.5GHz、37GHz—42.5GHz或其他毫米波频段（频域为30GHz—300GHz）5G系统频率规划的意见。2017年11月，工信部发布了关于3300MHz—3600MHz和4800MHz—5000MHz频段用于5G系统的通知。“除上述频段外，73GHz频段也可能会被用于5G开发。”康飞预测。

供求矛盾愈发凸显 管理模式亟待变革

“可以预见，在5G时代移动数据流量将呈现爆炸式增长，所需频谱数量也将远超前几代移动通信技术的总和。”康飞指出，频谱供需矛盾将在5G时代愈发凸显。

那么在目前供给有限的情况下，如何使频谱资源发挥出其最大效力，这是目前众多学者研究的课题。频谱资源通常掌握在运营商手中，运营商一旦获得某个频段的使用权，那么该频段将为此运营商的用户专用，这通常被称为静态频谱分配方式。因此即便运营商不使用或很少使用该频段，其他运营商也无法使用。长期以来，这种频谱分配策略导致部分频谱利用率较低，出现闲置现象。

能否将这些利用率低的频谱从原运营商手中收回，经整合、规划后再次投入到市场中？激励拍卖分配方式就在这样的思路下产生了。

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