专业人员将上述频谱资源划分成很多频段，这些频段只能用于特定业务，相当于为不同的通信业务指派专门的“邮递员”。例如，美国联邦通讯委员会规定将28GHz频段的频谱资源用于开发5G无线网络，那么28GHz这个“邮递员”便只能服务于5G网络信息传递。可想而知，如果没有“邮递员”，无论5G多么出彩，都是空有一身武艺，没有施展的“舞台”。

然而，在一定程度上，现阶段频谱资源是稀缺的。由于低频段的电磁波传播损耗小、覆盖距离远、开发难度较小，因此这类频谱资源主要应用于很早起步的广播、电视、寻呼等系统。而高频段频谱资源则恰恰相反，它的频率越高，开发技术难度越大、服务成本越高，目前人们能用且用得起的高频段资源较少。

因此，目前高、低频段的优质资源的剩余量十分有限。

频段被分配给运营商 实行专属开发

“目前，全球共享用于地面移动通信网络的频谱资源。各国分别设立监管机构管理频谱资源，如美国联邦通讯委员会和我国的无线电管理委员会。”南京世域天基通信技术有限公司总裁郭正标在接受科技日报记者采访时表示。

各国监管机构往往将频谱资源分配给无线网络运营商，有的国家采用无偿配发的方式，有的国家则采用竞拍形式将部分频谱资源的使用权卖给运营商。

长期以来，我国一直采用政府行政审批并收取无线电频率占用费的方式，由主管行政单位将频谱资源分配给中国电信、中国移动、中国联通三大运营商。

那么分配之后，频谱资源又是如何被使用的呢？

“可将频谱看成是一片尚待开发的‘土地’，2G、3G、4G等移动通信技术可分别占用其中一部分‘土地’，也就是一部分频段进行开发、利用。而且，每块‘土地’都实施专属开发原则，即一块‘土地’只能供1种移动通信技术使用。”深圳金航标电子有限公司技术总监康飞向科技日报记者解释，比如中国移动从政府部门获得4G频段的牌照后，只能利用该频段开展4G业务。当然还有一些频段没有被分配，就像城市总会预留出一些土地暂不规划、以备后用。

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