事实上，环保领域之前不乏民营资本控股的案例。国家发改委和财政部PPP双库定向邀请专家薛涛告诉《经济参考报》记者，在2004年住建部特许经营改革之后，大量污水厂和垃圾焚烧厂的单体BOT模式迅速推开，国企、民企也包括少数外企均获得一定的控股份额。目前，仅从特许经营而言，污水领域国企和民企的控股比例大约是8:2，垃圾焚烧领域则是6:4。

PPP条例细节仍待明确

在激发民间投资过程中，PPP一直是业内关注的热点。8月14日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》明确提出，2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

对于PPP立法，业内期待已久。2017年7月21日，国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》。2018年3月2日，国务院办公厅印发《国务院2018年立法工作计划》，PPP条例被列入立法工作计划。

“在此前PPP项目库规范过程中，部分社会资本和金融机构对PPP有点失去信心。在此情况下，PPP条例被中央督促尽快出台，显得格外重要。”薛涛说。

王志刚认为，PPP条例的出台有助于激活中国庞大的民间资本，实现公共投资的乘数效应，对于中国经济增长具有重要作用。

“当然，经过一年多的讨论，条例的细节还需要在发布时进一步明确。”薛涛认为，总体来看，PPP条例主要起到宏观促进作用，未来PPP条例需要照顾到各种领域和PPP的各种模式，分类型改进优化措施仍待讨论。针对每一种不同的PPP类型，还需要多部门和各行业拿出细化方案。

在薛涛看来，民企参与PPP的积极性很大程度上取决于金融环境。以往金融机构往往追逐政府信用和企业信用，民企不占优势。

“PPP顺利推进的前提是处理好政府与市场的关系，要对投资有一定的激励，同时还要有必要的约束以避免助长隐性债务风险。要更加注重投资效率和投资质量，充分体现新发展理念，助推中国经济高质量发展。”王志刚说。（记者 班娟娟 王文博）

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