（二）以交旅融合激活乡村旅游的全域化发展

新时期，旅游业要在乡村全面振兴中发挥作用，需要有全局化的视野。以培育新业态为目标的乡村旅游发展，尽管取得了很大成功，每个地方都有乡村旅游发展的优秀典型，但不可否认存在单极发展、产品雷同、散点开花、冷热不均等问题，尚未形成乡村旅游系统性发展理念和网络化布局，尚未带动乡村地区的全面振兴。同时，这种发展从理念上仍然将城乡放在对立阻隔的二元位置，尚未发觉旅游活动在沟通城乡心理、实现人员双向流动、缩短观念差距、实现国内市场融合方面的深层功能。

城乡间交通主干道和旅游交通网络的构建，是引导消费流动的关键通道，也是实现旅游供给和需求有效对接的关键环节。2017年3月出台的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（简称24号文件），提出构建“快进慢游”的交通网络，就是疏通城乡交通阻隔，打通区域旅游“微循环”，连接乡村各类业态，激活乡村多重价值的重要举措。通过推动交通和旅游的融合发展，可以在一定程度上突破“核心-边缘”发展模式，激活乡村现有资源，引导旅游需求同旅游供给的有效衔接，还可以通过“后备厢工程”等部分地解决农产品物流问题，通过旅游体验活动，锁定城市中产消费群体，以旅游这种低频精神消费带动后续农产品购买的高频日常消费，从而让旅游活动成为沟通城乡市场的起点，成为激活乡村全域化发展的重要力量。

（三）障碍与政策建议

1、建立适应全域旅游发展的治理机制。在多个产业快速融合发展、新业态、新模式、新产品不断涌现的形势下，当前条块管理的体制机制还不能适应新形势的需要。多头交叉、监管空缺、法规不明确、标准不一、管理滞后等问题依然存在。现实发展需要不断探索适合全域旅游发展的管理体制机制，探索现代旅游治理机制，实现综合监管。在多产业深度融合的过程中，需要顶层设计，调动全域资源、打破地方保护的行政藩篱，实现城市、县城、乡镇、村落的协调发展。特别是交旅融合的推进，更应该从县乡发展的总体着手，对全域空间进行统筹安排，设计旅游交通网络，以线带面，推进利益共享。同时还应设计适合的考核和激励机制，才能真正盘活乡村发展这一盘棋。

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