在这种情况下，为什么投资资金出现问题？

交通运输部公路科学院公路发展中心主任虞明远告诉记者，土地涉及到不同的性质。按照法律，农村集体土地不能直接出让，要出让的话需要改变为国有土地性质，变为国有土地性质需要进行招拍挂。

要解决地方收入大增、投资资金短缺的问题，关键还要进行体制改革，使得土地开发的资金能用于项目投资，同时项目需要有投资回报率。

一位水务专家告诉记者，目前城市水务领域的投资因为有回报，投资资金不是问题，如果投资资金不够的话，政府可以进行补贴。但是农村水务投资难度大，如果是一次性挖河等投资，没有经营性项目很难盈利。

据了解，基础设施领域缺钱投资，并不是融不到资金，而是按规定无法进行投资。比如修建地铁后沿线土地开发的收益，按照香港的模式是可以给地铁公司的，北京等地也进行类似的尝试。但是在很多地方，无法通过土地开发来获得投资资金，因为土地开发指标难以获得，即使获得指标，按照规定拍卖后的收益不能直接全部用于地铁等基础设施投资。

目前，地方在进行探索。

据湖北日报的消息，2014年初，石首长江大桥引进了中铁建大桥局、葛洲坝集团、中交二工局3家央企入股，占股32.5%，为大桥建设带来6.5亿元资本金，此后10多个项目如法炮制。

湖北交通投资集团还与常州恐龙园股份有限公司签署协议，成立湖北交旅文化旅游发展有限公司，该公司利用高速公路、铁路、港口等交通资源策划开发旅游项目。

刘慧勇指出，政府可以通过发债的方式获得投资资金，或者通过税收的方式进行偿还，本质上是一回事，关键是在政策设计上不能管得太多。

有专家表示，很多高速公路等项目回报率不是很高，引进社会资本投资有难度。如果要对公路附近的土地等项目进行开发，这些土地未必能被政府收回，即使收回了按照规定不一定能进行商业开发。

根据财政部2017年的文件《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的，不宜继续采用PPP模式实施。因此地方政府财力不够，不能随意用PPP模式，这也影响了各个项目的投资。

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