7月11日，在上海市政府新闻发布会上，上海市常务副市长周波介绍并解读了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措 加快建立开放型经济新体制行动方案》相关情况。

其中，构筑更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系包括17条具体措施，主要集中在三方面：

一是体现上海开放的先发优势。比如，“争取外资新能源汽车项目落地”，“按照国家部署加快取消汽车行业外资股比限制以及整车厂合资数量等的限制”。

二是体现上海服务业多层次开放优势。提出了投资性公司、培训机构、增值电信、工程设计、法律服务、人才中介、国际运输等领域的开放举措。

三是体现国际产业发展的新趋势。重点探索国内需要的重点技术领域维修和再制造，以及保税维修监管新模式等。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷认为，上海进一步放宽服务业市场准入，既是上海建立开放型经济新体制及产业转型升级需要，也可以为进一步扩大开放的国家战略作出引领性贡献；加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放，则有助于集聚全球高端要素，与上海制造产业链、创新链、价值链深度融合，促进上海高端制造、智能制造创新发展，在先进制造业方面实现扩大开放与高质量发展良性互动；而创新发展高端绿色进口再制造和全球维修业务，则可助上海打造全球高端再制造产业高地，带动先进制造业及城市经济高质量发展。

对此，澎湃新闻记者邀请到上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷、复旦大学金融研究中心主任孙立坚、中国汽车工业协会秘书长助理许海东、全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树、独立电信专家付亮对17条具体措施作出逐条解读。

二、构筑更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系

（七）进一步放宽服务业市场准入

赵晓雷：中国在外资服务业市场准入方面的开放度要低于制造业，服务业开放在全球主要经济体的排序处于相当落后的位置。上海作为全国改革开放前沿，自贸试验区建设时间又是最长，服务业增加值在全市生产总值中又占绝大份额，应该在服务业扩大开放方面发挥先行先试、开拓创新作用。这既是上海建立开放型经济新体制及产业转型升级需要，也可以为进一步扩大开放的国家战略作出引领性贡献。

33. 放宽外商设立投资性公司条件，将设立申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美元，外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数量降低为五个及以上。

孙立坚：这里比较重要的地方是两个“降低”，实际上是把外商的准入门槛进一步降低，开放的力度加强。这样做释放了三个信息：一是中国今天对外的金融开放，尤其是欢迎外资金融机构来分享中国改革开放红利这一块，我们的开放力度在加大。二是中国在做到一线放开、二线管住的过程当中，上海自贸区在这些年的建设当中，积累了控制异常现象、异常行为的风险控制的方式，现在二线管住的能力也在增强。三是对于所存在的问题，只有在开放中来发现问题和解决问题，开放倒逼改革。

34. 进一步放宽外商投资经营性职业技能培训机构等的准入限制。

解读：上海自贸区、浦东新区此前均已对放宽外商投资培训机构的限制进行过探索。

35. 将上海自贸试验区原范围内开放的增值电信业务在扩区范围适用，并争取进一步扩大实施范围；积极推动建立畅通的国际通信设施，争取将上海打造成为亚太重要信息枢纽；探索推进大数据资源交易。

付亮：电信增值服务从中央到地方都进一步放开了，中央可能会有大的框架， 让各个地方去探索实施。“以往必须要求控股等会进一步放松，但各地执行的策略会有不同。”

中国对外资开放电信增值服务后，像AT&T、维珍航空等外资公司可能会在中国申请虚拟运营商牌照，“之前他们的客户在中国来需要国际漫游，如果他们已经申请了虚拟运营商牌照就不需要漫游，直接接入本地他们的网络服务就可以了。”

外资企业对电信增值业务是有真实业务需求的，放开后针对特定人群的服务会有很好的前景。“之前只在上海自贸区等有部分开放，效果不好评估，但未来放在全国范围，量会大得多。”

36. 取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求；对没有执业资格准入要求的业务，允许符合条件的外籍人员在本市执业提供工程咨询服务。

孙立坚：以前在涉及到一些国家设计的层面中，有一定的要求——中国设计师的比例，中国技术参与度的比例，希望自力更生提升国内企业竞争力。但当中也牵涉到今天全球化和自主发展之间如何平衡的概念。上海先行先试，对于外商在中国的投资环境，尤其是牵扯到技术领域的环境，给予更高的开放度，这一点也是顺应整个世界发展潮流的。

37. 扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围。

解读：这同样是一条自贸区的改革试点经验，今年5月已在全国范围内复制推广。

38. 进一步放宽或取消外商投资人才中介机构、认证机构的投资方条件限制。

解读：这也是自贸区试点过的扩大开放措施。此前在自贸区，允许自由贸易试验区内成立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权，允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。将外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。

39. 放开国际船舶运输、船舶管理企业外资股比限制。

孙立坚：我们已经在很多行业当中都增加了海外的控股比例，甚至是大股东也可以让外资机构来参与，发挥它们在自己本国的发展过程当中积累的宝贵经验和丰富的应对风险的管理能力。对于他们这样的一个股比的增加，实际上也是给予了他们能够把自己作为一个自己人来管理好自己的业务，让他们更能够安心地自己掌控自己业务。

40. 支持外商独资企业从事国际海运货物装卸、集装箱站场和堆场业务。

孙立坚：有很多外资企业都来自于像中国香港、新加坡、荷兰等大的港口中心，他们有一套非常好的业务能力。给予一些宽松的业务环境，可以吸引这些高手来到内地开展服务贸易、海运航运、仓库等的服务业态，提升内地在海运、港口服务中的竞争力。

（八）加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放

赵晓雷：扩大汽车、飞机、船舶产业对外开放是国家进一步扩大开放战略中的重要开放产业，也是《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》的重要开放产业，更是上海现代制造业的战略性产业和“上海制造”品牌承载产业。这些先进制造业产业的扩大开放有助于集聚全球高端要素，与上海制造产业链、创新链、价值链深度融合，促进上海高端制造、智能制造创新发展，在先进制造业方面实现扩大开放与高质量发展良性互动。

第41条，鼓励外资投资先进制造业，争取外资新能源汽车项目落地。

许海东：这直接为特斯拉在内的新能源车企来华落地提供了政策支持，提过高质量、理性竞争，有助于促进国内新能源汽车行业的健康发展。

第42条，以嘉定、临港等汽车产业集聚区为依托，吸引世界知名外资汽车企业建设研发中心及高端整车项目，支持高性能电机、电池、电控等核心部件配套项目落地。

崔东树：新能源汽车是中国制造业的综合体系，是实现产业链整体提升的重要支点。因此，选择新能源汽车作为突破口，扩大对外开放是一个非常好的选择。

这有助于上海在新技术领域与国际同步，保持其在先进制造业的领先优势。同时，也有助于整合本地的高技术人才、产业链集群和政策优势，推动产业率先发展。

43. 按照国家部署加快取消汽车制造行业外资股比及整车厂合资数量等的限制。

解读：2018年版外商投资准入负面清单，对汽车领域对外开放的路线图和时间表作出明确安排——2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，以及合资企业不超过两家的限制。

目前，特斯拉项目已签约，将落户上海临港。

44. 支持航空产业对外合作开放，吸引航空发动机总装、机载系统和关键零部件外资项目落地，支持外资来沪发展飞机整机维修和部附件维修业务，加强人才、技术、管理合作交流。

孙立坚：装备制造业要凸显它在制造业中的地位，上海也急需要把装备制造业的投资环境能够达到世界一流的环境，需要有一流的人才、一流的机构，能够在上海产生一个集聚效应，能够使先进装备制造业的上下游的产业链都能够完整的在上海投资环境当中形成。

45. 取消飞机行业外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等；取消船舶设计、制造、修理等环节外资限制。

解读：国家发改委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》提出，大幅度放宽市场准入，在航空领域取消包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型飞机外资股比限制。取消了船舶（含分段）设计、制造与修理须由中方控股的要求，实现了船舶工业全面对外开放。

这不仅有利于分享中国航空运营快速发展带来的市场红利，共享中国新发展理念带来的创新活力和高质量劳动力成本优势，也有利于各国参与中国推动经济全球化进程，优化全球产业链分工，促进创新要素合理流动，共谋互惠互利的发展前景，推动建立更高层次更加开放合作的世界航空产业合作新格局，为航空命运共同体注入新鲜的活力。

在船舶设计领域，常规船型设计能力比较富余、市场竞争比较充分，外商投资企业在高端船舶设计领域具有较大的市场空间，可通过在华设立机构或与中资企业合作等方式，进入中国市场。在船舶修理领域，由于修船业具有投资大、劳动密集等特点，利润空间有限，外商投资企业可根据投资回报、市场前景等因素，自主开展投资合作。

46. 支持外资发展豪华邮轮等高端船舶制造、船舶设计研发等产业链高端环节，支持外资高端船舶装备、关键零部件项目落地。

解读：国内船舶制造体量已经位居世界前列，但在一些高精尖零部件、技术上，以及高端船舶设计上，仍存在相当差距。对于外资企业来说，中国尤其是一些特大城市的消费能力已明显升级，对于豪华游轮的需求也有所增长。

（九）创新发展高端绿色进口再制造和全球维修业务

47. 积极争取建设国家进口高端装备再制造产业示范园区，完善管理模式，提升参与国际循环经济发展的能级。

48. 扩大企业自产设备维修、再制造服务，加快建立出口产品售后服务体系。

49. 在海关特殊监管区域内开展保税维修业务的基础上，进一步支持有条件的海关特殊监管区外企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修业务，实施以企业集团为单元的保税维修监管新模式。

赵晓雷：高端再制造作为高附加值、低碳节能的新兴产业，已经成为全球新产业革命和绿色发展的必争之地。高端再制造不仅技术含量高，而且体现了绿色发展的潮流。美、欧、日等发达国家从21世纪初即大力发展再制造产业，已占据全球再制造产业链高端。2014年起，上海已在自贸试验区率先探索发展全球维修和再制造产业，具备高端再制造和全球维修产业发展的良好基础。需要通过扩大开放，放宽再制造产业的市场准入，特别是创新再制造保税监管模式及国际再制造及跨境维修的税收政策，打造全球高端再制造产业高地，带动先进制造业及城市经济高质量发展。

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