江苏则是在2017年7月的全省开发区改革创新大会上，时任江苏省委书记李强提出，推动开发区向现代产业园区转型，要以“一特三提升”作为工作指向和抓手。“一特”，是着力打造特色创新集群。“三提升”分别是着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。

在提升土地产出率方面，李强表示，要树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

4月23日，江苏省国土资源厅厅长刘聪也提出，江苏要树立以亩产论英雄的导向，促进节地水平和产出效益的双提升。要严格实行建设用地总量和强度“双控”，确保全省土地开发强度控制在22%以下，全省单位GDP建设用地占用面积同比下降5.8%，建设用地地均GDP同比增长6.2%。

已经成为共识的“亩均/亩产论英雄”，对于苏浙沪来说，是实现高质量增长、追求高质量GDP的重要路径。

江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪对第一财经记者表示，高质量发展可以理解为投入产出效率比的提高。从经济学角度讲，就是全要素生产率（TFP）的提高，也就是扣除劳动和资本之外的其他因素导致的生产效率的提高。

刘志彪说，土地是重要的要素资源，强调“亩产”是提高全要素生产率的一个途径，所以“亩产”就是高质量发展的重要要求。

资源要素紧约束

之所以强调以亩产论英雄，一个很重要的背景，是长三角作为经济发达区域，率先面临到了资源要素的紧约束，所以必须让有限的资源实现最大程度的高效利用和产出。

比如浙江素有“七山一水两分田”之称，人多地少，人均耕地面积0.54亩，仅为全国平均水平的三分之一。全省万元GDP能耗0.44吨标准煤，“十三五”新增用能空间非常有限。

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