易纲的7个挑战：能终结动辄以发票子刺激增长的那一套吗？(3)

这也就意味着，未来事关金稳会的基础工作都将由央行来完成，这既包括中国现代金融体系的建立，也包括行业及市场的发展，还包括整个金融体系的风险防范及效率的控制等。这些工作，央行过去可能有所涉及，如宏观审慎监管框架，但从未像现在这样系统明确，要求央行在传统职责以外，再承担起金融发展和稳定的双重职责。可以说，这既是使命，也是挑战。

制度法规

这次机构改革，银监会与保监会合并。看似只是银监会和保监会的事情，但其实，央行的角色至关重要。因为此次最大的一项制度安排，就是把原属两个机构的拟定行业重要法律法规草案，以及审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

这样的制度安排相当于明确了一项工作：未来，凡涉金融业的重要法律法规草案和审慎监管基本制度，都应由央行统筹拟定。反之，监管机构的职责就是一个：专事监管。

从方向上来说，这肯定是正确的，它解决了监管部门自己制定规则、自己执行规则的程序失当问题，避免了监管机构可能出现的任性表现。不过，具体实施上，还需掌握一个关键：监管机构内部建立了什么样的工作流程，是否就权力运用有约束手段？

总的来看，此次两会合并给央行带来的工作起码会是两方面的：一是金融各业重要法律法规草案、审慎监管基本制度的拟定，二是对各监管机构监管功能、监管边际、监管效率的协调。

如何统筹协调好制度设计和监管效率的问题，对央行来说，应该是个不小的挑战。

市场开放

其实，这也就等于明确了，未来中国金融业的开放规模、节奏，将由央行统筹负责。

过去，中国金融业开放，基本是通过金融机构数量上的增多推动行业竞争，从而达到提升市场服务效率的目的。但这样的市场开放，是很难促进行业差异化发展、提高行业供给质量的。在今天，提高金融供给的质量水平就具备了极为重要的意义，故而，这也应成为未来央行考虑金融业开放的一个重要方面。

一方面，是要鼓励那些能带来更优质产品和服务的金融机构进入市场；同时，也要积极引导和鼓励现有金融机构努力进入新的服务领域，致力提升服务供给层次。

对央行来说，提升金融业开放效率，还需要进一步打通国内外资本市场联系，优化中国资本市，提升监管水平。易纲行长在之前曾表达过，“金融业开放要与监管水平相适应”，说的也是这个意思。