18项民生基本公共服务央地权责清晰，消除推诿扯皮现象(2)

城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助；基本公共卫生服务、计划生育扶助保障；困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务；城乡保障性安居工程。

“这些基本公共服务事项都是人民利益最直接相关的领域，因此通知从这里入手主要是让民众对改革有获得感。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经。

在确定完中央与地方基本公共服务的共同事权范围后，公共服务支出标准也得以规范。

《通知》制定了上述包括义务教育公用经费保障等9项基本公共服务保障国家基础标准，这也是各地必须执行的最低基础。而地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，可以因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，而高出部分所需资金自行负担。

对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的9项事项，地方可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由中央制定国家基础标准。

冯俏彬表示，目前地方财政支出中最大的是上述基本公共服务领域，而且都是刚性支出。此次央地权责划分从这个领域着手，明确双方承担多大责任，这让地方政府吃了定心丸。而且中央明确了基本公共服务国家标准，并允许地方在此基础上提高标准，这既体现了基本公共服务均等化，也适应了各地财力差异的现实，比如财力雄厚的北上广深可以适度高于国家标准。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，这次改革的一大重点在于更加明确和规范共同财政事权方面划分支出责任，上述改革方案定了以后，各地就要严格照此执行，不能再出现推诿扯皮等现象。

31省份划分为5档享受不同比例补助

在上述基本公共服务的中央和地方财政事权明确和标准相对清晰后，提供这些服务所需要的钱，双方究竟如何分担。这也是这项改革利益关系调整的关键，而分档按比例分担成为此次政策的亮点。

通知》对中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，实行中央分5档分担办法。

具体来看，第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），中央分担80%；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%；第三档包括辽宁、福建、山东3个省，中央分担50%；第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；第五档包括北京、上海2个直辖市，中央分担10%。