长三角须从行政区经济转变为城市群经济(4)

而作为示范引领的长三角，不是由各个行政区分割的在国际上相互竞争的长三角，而是协调一体化的长三角城市群经济区。无论是从国内还是国际经济的发展经验看，一个大国的经济发展必须有龙头与引领区域，既代表一个国家的经济竞争力，也代表一个国家经济的发展方向，从长三角的历史作用与长三角当前所面临的创新与发展方式转型的战略任务来看，需要长三角的重振，以引领中国的创新转型与发展方式转变。同时，长江三角洲的产业体系与经济基础、科教资源与创新文化、政府管理能力与市场机制，这几个要素的结合，也成为长三角创新转型与转变发展方式的重要优势。

创新驱动，还要改革助动。产业结构的转型升级，经济发展方式的转变，需要创新驱动，同时，也需要改革的助动，需要改革的红利。离开改革，中国的发展既缺少动力，也缺少活力，也缺少能力。长三角协同改革涉及诸多方面，利用上海自贸区实现互动发展，是长三角协同改革与协同发展的重要内容。十九大报告也提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”以及“创新对外投资方式，促进国际产能合作”。上海自贸区的改革，既是上海发展与转型的新动力，也是长三角发展的新动力与一体化协调的重要内容。上海自贸区会大大激活上海的体制活力与创新能力，同时也应当使之发挥更大的功能效应，激活长三角的体制活力与创新能力。

国家设立自贸区，并不仅是看它在自贸区内创造了多少经济效益，更重要的是发挥其在进一步改革开放与发展方式转变中的特有功能和作用。上海自贸区的设立，将极大推动上海整个产业结构调整和升级，为上海建设“四个中心”赢得更多的制度红利；同时，上海自贸区的设立，将进一步推进开放，并顺势突破，放大自贸区的综合功能作用，延伸到上海整个城市以及长三角地区，利用上海与长三角地区的交通便利、政策便利与经济互补性，全面提升上海与长三角在国际市场的竞争力，在新的环境下全面提升我国的对外开放水平。

长三角可以把区域一体化协调，作为政府职能转变的重要动力与重要内容。在协同推进长三角一体化发展过程中，同时促进政府职能转变，创新政府协同转变发展方式路径。政府可以推进公共基础设施一体化建设、一体化社会服务、一体化生态环境建设、一体化对外开放模式，进一步探索改革开放与政府转型的经验。同时利用国际化程度高的优势，吸收各国有益的做法，拓展国际优势、整合内外资源、深化城市群功能，大胆实践，力求在城市群功能、一体化政策、协同发展体制等方面有更大突破，走出一条具有中国特色的创新与协调发展之路，使上海和长三角成为中国对外开放与转型升级的引领与示范区域。

（作者系江苏省区域发展研究会会长、南京大学教授）