长三角须从行政区经济转变为城市群经济

十九大报告明确提出“实施区域协调发展战略”，“创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制”。

近日长三角地区主要领导就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。长三角作为我国典型的大城市群，要成为典型的世界级城市群，笔者认为在合作机制上必须实现从行政区经济到城市群经济的转变。

城市群经济与行政区经济有着很大的不同，城市群经济是内聚外合、内外一体化的经济共同体，行政区经济则是以行政区为单元的相互独立的经济体。

从行政区经济到城市群经济

城市群经济以市场机制为导向，行政区经济以行政目标为导向。城市群以市场为推动力，经济体拥有自主发展和自由选择的权力。行政区以行政目标为导向，以行政目标为推动力。在城市群经济范围内，经济利益可以共享，而行政区利益不能共享。

城市群市场无疆界，行政区有刚性疆界。城市群经济以市场为导向，市场按供需关系运行，以生产要素和产品的自由流动为前提，要求遵循统一的市场规则，实现公平竞争，其运作空间是一体的、开放的，是无疆界的。而行政有疆界，按行政关系运行，每个行政主体都有其特定的行政职能空间与权力空间，在一定的地域范围内自主处理各项事务而不能超越行政边界，因而其对事务的管理具有局部性、封闭性。不同行政主体的不同利益诉求往往使行政边界成为要素流动的门槛，会导致交通不通、市场不畅。

城市群经济以要素自由流动为前提，它的运行不仅没有固定疆界，而且具有边界的模糊性与延伸性。在城市群发展过程中，城市群的扩展会不断突破现有行政边界，不断扩大要素整合与辐射的范围，一方面不断带动更大区域的发展，一方面不断获取新的发展动能。

市场机制是一体化协调融合的结合点。市场机制以价值杠杆为手段促使城市群生产要素自由流动，使集聚和扩散的重要功能成为可能，催生着城市间广泛的、内在的经济联系。都市圈经济与行政区经济的协调融合必须依靠市场力量推动，一方面充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的竞争主体作用，另一方面积极发挥政府规范市场行为的宏观调控能力。