长三角须从行政区经济转变为城市群经济(3)

区域合作组织是协调融合的主导与载体。区域合作组织是合作的决策者与执行者，是城市群经济与行政区经济协调融合的主导与载体，其建设立足在宏观、中观、微观三个层面。

宏观层面，在国家权力下放的同时，地方政府在平等自愿的基础上，将一部分协调职权上交给区域，重要协调事项的决策权交给长三角主要领导联席会，重要的是需要一体协调事项的梳理、确定与提交。执行层负责制定城市群协同发展的战略和政策，对计划的执行进行统一调控与监督，对区际重大矛盾进行协调和仲裁。

中观层面，成立具有跨界服务功能的协调与运作组织或社团组织，发挥其沟通政府和企业的纽带作用，提高其在城市群合作政策制定中的参与能力，为长三角一体化发展提供运作平台，并将其纳入法制化管理轨道。

微观层面，以市场为导向，推进企业的跨区域投资和联合，积极稳妥地发展跨部门、跨行业、跨地区的大型企业集团或企业联盟以及相关的行业中介，着力跨行政区的联合集成创新。各类区域合作组织是长三角一体化的直接推动主体。在新的发展阶段，应根据新的战略目标，对长三角区域协作机构与机制进一步提升与强化。

实现城市群经济与行政区经济的融合，需要重点解决三个问题。一是经济一体化，以市场为主导，以产业集聚和经济扩散为基本动力，实现要素自由流动和城市间的合理分工协作；二是行政协调一体化，推进地方政府间的广泛合作，逐步深化地域合作，确保合作的规范化、制度化、常态化；三是切实转变政府职能，推进各行政目标与城市群内经济社会文化与生态目标的融合，减少政府对经济的过度干预，实现行政区经济与城市群经济的协调共享。

从行政区经济到城市群经济，是长三角转变发展方式，为创新引领发展提供新引擎的必由之路。

中国经济需要长三角新的示范引领

一体化协调示范引领，是长三角城市群的历史责任。改革开放以来，长三角一直引领中国经济，也曾经全球一枝独秀。由乡镇企业的发轫兴起，成为推动中国经济由计划经济到市场经济的原动力，也成为解决中国短缺经济的历史起点；由内向型经济到外向型经济，长三角完全依靠自身的探索，实现突破，成为中国经济走向国际化的龙头与示范。国际金融危机以后，中国经济进入新常态，发展方式要转型，主要矛盾新变化，主要发展动能要转变，世界经济格局进入战略调整期。由于发展的不平衡性，在新的历史阶段，无论是国内发展还是走向国际，无论是科技创新还是体制改革，都需要新的探索示范与引领区域，特别是在国际城市群成为竞争主要力量的背景下，我国更需要这样的城市群，并由此建设世界级的城市群，这也是国家对长三角城市群的希望。