新“飞地经济”：长三角一体化的高阶形态

1月12日，在苏州召开的长三角地区主要领导座谈会提出，以创新、优化、协同为路径，以更加有效的区域协调发展新机制为保障，加快构建现代化经济体系，加快建设长三角世界级城市群。

新形势下，深入推进长三角一体化势在必行。但从以往经验看，区域一体化也面临诸多制约因素。长三角要在一体化进程中实现突破，必须找准突破口。

在此笔者认为，“飞地经济”作为区域合作、融合的一种重要形式，可以成为长三角一体化的战略突破口。

40年前的改革开放，是以深圳的经济开发区“招商引资、三来一补”为突破口；40年后的今天，“飞地经济”是我国新一轮改革开放的必然趋势，既能保持长三角现有行政区划竞争优势，又能冲破行政区划对经济制约的藩篱，实现空间结构和资源的优化配置，是长三角一体化发展的重要战略举措。

“飞地经济”是以特定地域空间为载体，以特色资源为基础，以特色产品为中心，以特色产业为依托，在经济结构、组织、体制和运行上带有突出特点，能够使资源要素、市场、科技以及各相关部门相互联系、相互吸引，使区域优势进一步扩张并形成核心竞争力的新型产业组织形式。

2008年全球金融危机以来，我国经济从总体上开始进入重要的战略转型期，产业形态也进入一个新的阶段，其突出亮点是产业集群由企业集聚为主，升华为产业特色明显，资本、土地、技术、资源、空间利用等高度集约发展和产业链、人才、服务业等高度集聚跨流域发展。“飞地经济”脱颖而出。

长三角地区是我国“飞地经济”最为活跃的区域之一。伴随“飞地经济”的深化，一方面遭遇不少来自体制、利益、观念的困扰，影响到“飞地经济”的质量和发展后劲；另一方面传统“飞地经济”正在发生深刻变革，一种富有前瞻性、引领性的“新飞地经济”正在酝酿形成，成为推动长三角一体化深入发展的新兴引擎。

新形势下，谋划长三角一体化发展、共建世界级城市群，笔者认为要深入把握“新飞地经济”的本质特征、演进规律与成长路径，在以下五个方面发力。

一、 导入市场化机制，为“飞地经济”提供源头活水。