上海自贸港核心内容为境内关外，二线如何高效管住考验智慧(3)

“二线”为何需要如此高效的“管住”？这与自由贸易港要最终探索发展的产业模式息息相关。多位专家对澎湃新闻表示，离岸业务将是上海自由贸易港探索创新的重点。

“转口加工已经没有太大的改革空间了，上海自由贸易港如果想取得增量、取得发展、有所突破，上海如果想打造国际航运中心、国际金融中心，就需要做更高级、更复杂的以离岸贸易这种创新型贸易模式为抓手的离岸业务。这是上海自由贸易港最应该改革和发展的重点。”陈波说。“除了完善离岸贸易等新型贸易模式和海关方面的离岸政策，还需构建以离岸贸易为基础和起点的各种配套服务链，做好管理、金融等方面的离岸型服务，比如大力发展国际航运业配套服务，发展离岸金融、大宗商品国际现货期货交易，便利离岸公司设立、跨国企业总部资金调配、国际人员进出管理，同时在税收政策方面与国际最高开放标准看齐。”

要发展离岸贸易、离岸金融就必须做到“二线高效管住”，否则就非常容易出现走私、逃税、甚至热钱大规模进出国境的情况，从而严重扰乱中国的经济秩序。此外，如此大规模的“境内关外”离岸业务，是否有造成税收侵蚀的风险呢？即大量企业蜂拥而至自由贸易港区域内注册以享受税收优惠。陈波表示，“二线高效管住”的深刻含义之一就是利用技术手段区分自由贸易港内企业业务的离岸与在岸。

“就算香港和新加坡也有离岸与在岸之分，只有从事离岸业务的公司才享受到免税或者低税率（一般不高于1%），而在岸公司仍是17%左右的税率。这就需要‘二线’严格控制区分。在未来的上海自由贸易港内，‘二线’已经不再像以前保税区那样是物理铁丝网的概念，而是高效电子化、集约化的监管，可以区分出不同公司甚至相同公司的离岸业务和在岸业务。自由贸易港是要升级的不光是传统的加工贸易品和最终产品这样的有形商品，而且还要将区内流动的东西从有形商品升级成无形的资本、人才、服务，这些东西是无法用一道围墙隔住的。”他说。

要想“服务”等非实体要素成为自由贸易港的重要内容，还面临另外一个问题，集装箱货物可以在洋山港和浦东机场等海关特殊监管区域内流动，但将人员的流动范围也限定在这两块地方就会出现较大的发展瓶颈。