上海自贸港核心内容为境内关外，二线如何高效管住考验智慧(2)

自由贸易港的开放政策为什么不能在全国推广呢？陈波解释称，现在国际知名的自由贸易港是香港和新加坡是有原因的，他们面积小、本地产业少，全部开放后不必担心会对本地产业造成冲击。这在大型国家是不可能的，大型国家有国内产业需要保护，即便美欧日等大型国家都不可能做到在全国范围内施行最高开放标准。

“我们的自由贸易区对标的是大型国家的开放标准，学习他们的营商环境体制，里边试验的政策是要复制到全国的，但自由贸易港如果想获得全球资源汇集中心的地位就必须要有最高层次的开放，因为自由贸易港的竞争对手不再是哪一个大国，而是香港、新加坡这样充分开放的小型港区经济体。”陈波说。

浦东新区副区长陆方舟日前也表示：“如果说自贸区是高原，自贸港就是高原上的高峰。自贸区是综合的改革，而自由贸易港是一个特殊的经济功能区，改革范围更聚焦，是专注在贸易便利化和口岸监管方面更高水平的开放试验，体现了更高水平的开放度。”

自贸港发展离岸业务要求高效电子化“二线管住”

要对标国际最高的开放标准，就必须实实在在地做到“一线放开、二线管住”这两方面。“一线”指的是国境线，“二线”则指与非自由贸易港区域的连接线。

据了解，上海自由贸易港的“一线放开”不再是目前自由贸易区的“先进区、后报关”模式。浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任杭迎伟日前透露，上海自由贸易港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，有望实现不报关、不完税、转口贸易不受限制。

相关人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，上海自由贸易港“一线放开”方面的改革力度将相当大，或将可能做到只管安全。

陈波也对澎湃新闻称，既然上海自由贸易港内的开放措施不可能复制推广到全国，那么，“二线”就一定要充分管住、高效管住，没有“二线”的高效管住，就没有底气进行“一线”的彻底放开。

“如果还在做可复制、可推广的前期准备，那么自由贸易港的建设是不会成功的，因为无法让全国都对标世界最高的开放标准。反而会因为处处掣肘，令自由贸易港内的开放程度有所下降，与设计初衷相背离。”陈波提醒道。