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上海自贸港核心内容为境内关外,二线如何高效管住考验智慧

2018-01-29 09:15:36      参与评论()人

这两块范围其实在2017年3月31日发布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中就已经明确提出。这部被称作“上海自贸区3.0版”的深改方案中,还明确了上海自由贸易港的主要任务及改革重点,即“对标国际最高水平”和“实施更高标准的‘一线放开’、‘二线安全高效管住’贸易监管制度”。

目前,上海市自由贸易港建设实施方案已报送至国家有关部委征求意见,“境内关外”是方案中的关键概念。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)就此专访了华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波,他表示,“二线管住”对上海自由贸易港来说尤为重要,没有“二线”的高效管住,就没有底气进行“一线”的彻底放开,而“二线高效管住”的思维应体现在“管住”二字上,而非体现在对“二线”的划定上。

自贸港与自贸区两者任务不同

何为自由贸易港?最新的权威解释来自国务院副总理汪洋在人民日报撰写的《推动形成全面开放新格局》一文,他在文中写道:“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。”

何为“境内关外”?简单来说,自由贸易港在地理上虽位于一国或地区的国境之内,但却处于海关征收关税范围之外。

相关人士对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“上海自由贸易港的‘境内关外’不完全是指海关,还包括了税务、金融等各个方面,整体管制措施均有别于国内其他地方。”

上海自由贸易港从规划之初对标的就是香港、新加坡等拥有国际最高开放标准的自由港。陈波对澎湃新闻表示,这就要求自由贸易港要区别于现在的自由贸易区。

“自由贸易区是全国改革开放先行先试的试验田,不是‘盆景’,不搞政策洼地,所以在自贸区里尝试的东西要具有可复制性和可推广性,换句话说自贸区讲求的是‘二线可渗透’。但自由贸易港则不然,既然要对标世界上的最高开放标准,也就意味着其中的政策不可能样样都能在全国复制推广。”陈波说,“自由贸易区是为下一步全国实施更大规模、更高层次开放的一种探索和压力测试,而自由贸易港则是要与香港、新加坡等地争夺商品、资本、服务、人才等国际要素集散中心地位进行直接竞争,两者任务不同。”

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