Z博士的脑洞｜GDP频挤水分背后：考核压力和造假惩戒不足(3)

刺激统计数据报告方式的，永远是相关机构和人员的利益。

GDP和地方政府究竟是个什么关系？

关系这种事，总是很难衡量和描述的。不过经济学家们，虽然一时难以搞清楚GDP的数理计量到底几何，但是在“关系”研究上，也通过梳理手段，得到了不少思路。

有研究拿出“晋升锦标赛”假说，认为地方官员追求GDP考核下的政治晋升，必然会导致GDP数据真实性的强烈扭曲。也有研究实证检验了省级官员晋升与经济增长之间的正相关关系。

武汉大学的研究发现，官员晋升激励下会发生GDP失真。地方官员的政治晋升激励显著地推高了中国城市的GDP的注水程度，同时市委书记和市长的激励模式上存在异质性。城市GDP注水显著提高了市委书记的政治晋升概率，平均高达0.22%；但是对市长的晋升状况影响不显著。同时，由于任职时间的限制，随着任职年限的拉长，具有年龄优势的市委书记的GDP注水激励逐渐强化，但是在第4年存在短暂下降。

当然，也有些人认为，政绩不是升迁的必要条件。一些研究发现，省部级干部的升迁与政绩相关性并不高。而在中国人民大学2015年有关重要地级市市委书记职务晋升逻辑的研究中指出，“大市”市委书记的政绩表现与职务变动没有显著的关系。只是在边际上，对于拥有政治联系的官员，政绩表现更好时，晋升省委常委的平均概率高2%，说明在“大市”市委书记这一层面，政治联系与“大市”政绩之间同样存在互相影响的渠道。

但难以忽视的是，上世纪90年代以来，全国党代会后一年的政府换届年份，如1993、1998、2003、2008和2013年，均为全社会投资增长的高峰年。对GDP的追求，都要掀起一波小高潮。

层层加码

更为重要的是，中国政府系统作为一个多层级的纵向结构，从中央到基层的县乡共有五级，因此，任何激励效应都可能产生一种逐级放大的衍生效应，即所谓的“层层加码”。比如当一个经济增长目标经中央政府提出后，它会沿着地方政府的层级而逐级加码和放大。

北京大学的研究发现，在中央确立经济增长目标之后，省级政府将在此基础上不同程度地进行目标加码，加码完目标后，各地方政府还必须尽全力加码超额完成已经加码的任务。结果，政府层级越低，其制定的增长目标越高。此研究还认为，这种“层层加码”并非出于被动，而是出于主动。当中央宣布一个增长目标，在省级看来，这个目标只是全国未来增长的平均数，出于博弈论的想法，为了在省级经济竞争中胜出，必须制定一个高于全国平均值的目标。以此类推，则层层加码成为常态。