首席评论丨以生态文明建设助推经济发展(3)

从执行的效果看，是有效果的，力度下去以后，它督查的对象，从过去单纯督查污染企业转向督查地方政府，这种情况下，把地方政府的积极性调动起来，一岗双责。至少根据到地方调研得到的反馈，重视程度是历史上最高的，是以前不可比拟的，就此而言我觉得它是有效果的，而且也确实采取很多行动。

但同时这种自上而下的督查还是用行政命令的方式，优点是解决问题快，解决问题一下到位，但是也不能否认仅仅靠这样的督查还不能解决长效机制的问题。更长远的还是要建立社会经济的机制，以市场机制为导向，来建立一种经济激励的系统，让市场的利益相关者根据一定的经济信号，根据自身利益的驱动，自觉去采取环境保护的行为，这才是长效机制，能够筹集资金，让企业按照市场的规律去控制污染，以最低的费用达到一定环境治理的目标。这二者是要并行的。

牛凤瑞：环境问题是一个经济社会发展中的长期问题，仅仅解决企业，恐怕还不够，这里面还有各方面的经济利益的重塑和再协调问题，还有广大人民群众积极参与，广泛监督问题，这些问题恐怕仅仅靠由上而下的督查是很难做到的。所以除了行政上的外科手术式的督查以外，还需要建立以市场经济为主导的长效利益协调机制，从根本上来解决这个问题。

裴蕾：在建立这个长效机制过程当中，还需要有哪些举措来进行着力，包括当中有哪些难点和问题?

邹骥：比较重要的举措还是建立一种基于市场的一种经济激励的体系，比如像环保税，环保税明年开始正式实施，过去的排污收费转化为税，这就提高它的法律地位，提高它的实施强度，征管强度，都无疑是历史性的，是最大的进步。

但是接下来的问题是税率是不是合理，是不是有足够的强度刺激。另外收上来的钱怎么去分配?怎么去使用?有多少能够体现在进一步改善环境，投入政府的公共开支。另外还涉及到一个整体的政府的税制综合性改革的问题，有的地方收税，有的地方可能要减税，有一个整体的税收平衡问题。这里面其实本质上是要转变对生产要素投入的相对价格比重，比如说低能效等等，有一些要素相对便宜一些，这是一个更高层次的经济结构调整，通过这种税收、价格的信号来促进我们经济结构向着既定的方面去调整，这个问题值得进一步探索。