成都试点宅基地自愿退出，资金来源最关键(4)

2016年，成都市委办公厅、市政府办公厅发布了《成都市农户宅基地使用权退出改革试验专项方案》，选定温江、邛崃、彭州、都江堰和郫都为试点地区。2017年3月，成都市国土局、统筹委又印发了试点指导意见。

在指导意见中，成都对农户退出程序进行了详细的规定。首先坚持自愿原则，农户需提交自愿放弃宅基地申请书，该户全体成员必须签名。同时，本集体经济组织经村民会议2/3以上成员或2/3村民代表同意，再报镇政府。政府还要审核其已有住房的房产证等资料。

张华礼表示，宅基地属于集体建设用地，在农户将宅基地退出之后，要注销农户的产权证，办理村集体的集体建设用地权证，再由村集体进行出让等处置。

郭晓鸣认为，创新农村宅基地自愿有偿退出机制只是全面深化农村改革众多改革内容中的一项，而农户的宅基地退出意愿以及自愿有偿退出成功与否，与城乡户籍制度、农村土地承包经营权流转制度、农村集体资产股份量化制度以及农村集体建设用地入市制度等方面的配套改革密切相关。

许才翔对第一财经表示，农民退出宅基地之后，虽仍是集体经济组织成员，原承包地、林地、集体股权等权益全部保留，但他们已经脱离农业生产和乡村生活，其承包地往往会流转出去，而项目方也会流转承包地进行投资建设。

因此，郭晓鸣称，要提高农村宅基地自愿有偿退出改革的参与率和成功率，必须摆脱单一的宅基地退出制度改革，要以土地制度改革为核心协同推进配套制度改革，从而为宅基地有偿退出改革提供坚实支撑。