成都试点宅基地自愿退出，资金来源最关键(2)

邛崃的灾后重建其实已经反映出农村“一户多宅”和进城定居使得一些宅基地闲置的现状。四川省社科院副院长郭晓鸣告诉第一财经，现在农村宅基地闲置率攀升，潜在的利用空间比较大。邛崃市长期和季节性闲置的宅基地总量高达2.01万亩，在村庄总面积中占比达到近七分之一。

时任国家行政学院副院长韩康和时任中国银行董事长肖钢2008年在《理论前沿》发表的《积极探索建立有中国特色的农村宅基地市场》称，根据他们掌握的资料，全国宅基地闲置在10%~15%，按照10%估算，全国2亿亩农村宅基地中有近2000万亩处于闲置状态。

郭晓鸣说，宅基地利用不充分，闲置矛盾突出，构建宅基地退出机制可以实现多赢：第一，有的宅基地复垦扩大了耕地；第二，可以使得农民市民化加快，宅基地是农民很重要的财产资源，有偿退出可以解决进城积累不足的问题；第三，为集体经济发展提供有利条件。

补偿资金是关键

虽然看起来前景可观，但是，“试点以来，彭州退出的不超过10户”，彭州市国土局地籍科科长张华礼对第一财经说，先有需求才能有退出。因为村集体没有资金，没办法补偿农户、收储退出的宅基地。一般是先有投资方看中这个地方，再与农户和村集体协商。

郭晓鸣表示，资金问题是构建农村宅基地退出机制的关键，但是，很多农村集体经济组织有名无实，而且在宅基地自愿有偿退出意愿相对较强的偏远丘陵地区和山区，多数县财政实力有限。

邛崃灾后重建的宅基地退出政策中，30万元/亩的补偿资金来自于土地综合整治项目。400多户村民退出宅基地，腾退了约200亩建设用地指标，以35万元/亩的价格流转给了龙泉驿区。许才翔也表示，农户宅基地退出其实是“买方市场”，首先要解决资金来源。

不像国有土地有收储那样，土地综合整治成为农民宅基地退出的主要途径。成都市规定，在实施土地综合整治过程中，对在城镇已有住房或准备在城镇新购住房、旧房拆除后不再新建房或不进入农民集中居住区建房，而自愿放弃宅基地的农户，采取货币化补偿方式。

更多没有被立项的地区，没有资金来源，而且农户宅基地大多是分散的，难以连片建设，因此退出就不那么容易。像邛崃包塘村和果徕咖啡庄园就属于零星的宅基地，他们要退出就得有投资方看中。