成都试点宅基地自愿退出，资金来源最关键(3)

张华礼对第一财经表示，丘陵地区和山区有旅游资源的地区才有流转的可能性，一般投资者会修建民宿之类的旅游服务设施。而且不像土地综合整治可以调整建设位置，宅基地退出之后，只能原址建设，位置不能变更，因此投资方选择面就比较窄。

成都也提出建立零星宅基地的收储机制：对于暂时不具备土地综合整治项目立项的区域，又不能在本集体经济组织内部转让的零星宅基地，可由区市县或者乡镇政府对其相应的建设用地指标进行收储。收储的宅基地待具备土地综合整治项目立项条件后，以村为单位集中打捆包装成农村土地综合整治项目。

补偿标准也在逐步探索。“我们是摸着石头过河，没有标准，也没有宅基地评估体系。只是要求不低于成都市土地整理建设用地指标的价格，也就是说30万元/亩。”张华礼说，果徕咖啡庄园最后协商的价格是36万元/亩，农户获得20多万元。

杨志勇对第一财经说，他的补偿为15万元/亩，低于17万元/亩的当地基准地价。不过，村集体在项目中占有10%的股份，这10%中有三个百分点是杨志勇的。杨志勇原本在这里开办了垂钓农家乐，现在他希望引进这个企业来带动整个村的发展。

许才翔表示，在灾后重建政策结束后，邛崃的农户自愿有偿退出宅基地的补偿标准定为25万元/亩，没有土地整理项目的零散宅基地也参照这一标准。

农村宅基地自愿退出近期内只会成为少部分农户的现实选择

重在构建制度平台

对于农民退出宅基地和集体土地入市，外界关注度颇高。不过，郭晓鸣用“有限群体”“有限需求”来形容。“向外部转移有很大不确定性，在农村可以留下一份保障，退出之后就永久丧失农村的居住条件。所以对于多数人来说，都不愿轻易退出。”他说。

郭晓鸣对第一财经表示，土地在较长一段时期内仍将被多数农民视为最后的“救命稻草”，农村宅基地自愿退出近期内只会成为少部分农户的现实选择。邛崃市“4·20”地震后，城乡建设用地挂钩项目区自愿申请有偿退出宅基地的农户仅占参与总户数的1.9%。

农户退出意愿的有限性和投资方需求的有限性，使得现在农户宅基地退出参与率不高，但是，郭晓鸣称，农户宅基地退出的数量不是检验改革成功的指标，而是要为农户退出宅基地建立起制度平台，可以实现其财产性权利。