从一次办到不用办：武汉政务服务智能革新(2)

“听说开餐馆办证手续很复杂，要工商局和食药监局两头来回跑几趟，证照办齐至少得1个多月，没想到3天就办好了。”孙先生说，这为企业节省了店面闲置成本。

东湖高新区政务服务局局长李世涛向第一财经记者介绍，按照EPC的做法，集成机构减窗口，成立“三办”综合服务窗口，变“多头受理”为“一口受理”;通过统一岗位设置、统一硬件设备、统一业务流程，“走进一家门、来到一个窗，办完两家事”，率先实现国、地税联合办税;实行审批环节全集中，将审批事项办理所需的申请、受理、审查、决定、送达等基本程序以及技术审查等特别程序，统一交由政务服务局组织实施，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

李世涛说，到光谷注册新公司，2个工作日即可领齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证和批准证书(针对外资企业)等“四证”。在资料齐全的前提下，企业投资产业项目审批从原约150个工作日减至25个，最短为12个工作日;政府投资建设项目从原约200个工作日减至77个，最短为47个工作日。

企业办事成本亦大幅降低。通过财政买单方式免费提供的“能评”、“环评”等中介服务，每年释放改革红利近2亿元;公共资源交易场地服务“零收费”，节省市场交易主体成本近千万元。

外包服务改革破解“人少事多”

优良的营商环境令“创业到光谷”成为越来越多的创新创业者“用脚投票”的普遍选择，新企业落户、新厂房、新业务的行政许可审批事项办理量随之迅猛上升。一边是政务中心大幅增多的业务办理量，一边是不再增加公务员及事业编制，如何填补用人缺口成为当务之急。

在国务院颁布的“关于政府向社会力量购买服务的指导意见”启发下，东湖高新区开始探索一条新路子——将公务员从窗口咨询、预审收件等简单工种中“解放”出来，一心一意抓审批与监管，而窗口工作则交给外包公司完成。

东湖高新区将政务服务外包给专业公司，在全国率先实现政务服务市场化，出台国内首个政府购买政务服务事项清单。

“此前窗口服务还存在‘一个萝卜一个坑’的情况，遇到病事假，人员难以保证。”李世涛说，购买服务后，我们不用直接管理人员，而是以项目为单位，只需向外包公司提出总体要求。过去各窗口部门的分散管理、多头管理变为由政务中心实施的统一管理后，部分业务相近的岗位人员可以打通使用，实现一人多岗、一窗多用，“如社会发展局和人社分局的外包人员打通使用”。