需实施低成本可持续的城市化战略(4)

低成本、可持续的城市化战略，要求发展大城市和城市群，提高城市整体效率和可持续性，不能片面强调小城市、小城镇的初期建设的低成本，而忽视后续发展中的高成本。小城市的这种低成本是表面的、静态的，长期看是昂贵的、不可持续的。

要加大和优化大城市的基础设施投资，提高城市管理水平，提高城市承载力。不能因噎废食，因为城市建设和管理能力的不足而排斥外来人口，阻碍城市化进程。要推进人口城市化，除个别特殊城市的特殊区域，应尽快放开落户限制，让农民工融入城市，更好地推动城市发展和进步。建议实施“有档次之差，无身份之别”的基本公共服务覆盖制度，缓解财政压力，利用新增人口产生的经济增量，动态化解新增城市人口的基本公共服务问题。

(作者系北京大学国家发展研究院教授)