需实施低成本可持续的城市化战略(3)

(三)“工业化超前，城市化滞后”：我国经济结构的根源性特征。

目前我国经济结构的基本特征，是“工业化超前，城市化滞后”，表现为工业化率偏高，城市化率偏低。2015年，我国的工业化与城市化率的比率是1.4，世界平均是2.0，发达国家是3.4。这一比率衡量的是工业化与城市化的相对发展程度，从这一比率看，我国的工业化程度远超城市化水平。

“工业化超前，城市化滞后”这一基本特征，有其历史的和现实的原因。一方面，我国工业化进程很快，工业化程度已经很高。在改革开放的过程中，我国通过发展民营企业、引进外资企业、加入世界贸易组织等一系列措施，接入世界市场，快速积累技术、资金，与我国的劳动力优势结合，快速实现了工业化。在条件具备的情况下，工业的特点是可以快速复制，发展进程可以非常快。相比较之下，城市是复杂的有机体，难以通过简单复制快速进行，相对滞后有其一定的客观必然性。另一方面，我国“城乡二元”的经济制度，减慢了人口从农村向城市迁移的速度，延缓了城市化的进程。

“工业化超前，城市化滞后”这一基本经济结构特征，是我国一系列经济结构扭曲的根源，包括投资占比大，消费占比低，出口占比大，服务占比低。这些结构问题之间的关系，笔者今后将在专栏中逐一详细解释。这里想要说明的是，这些结构扭曲，根源在于工业化的相对超前和城市化的相对滞后，是我国经济增长的阶段性特征。倘若我国城市化可以进一步发展，这些结构扭曲将逐步得到修复。

(四)实施低成本、可持续的城市化战略，建设包容、便利城市。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

而改善人民生活、满足人民日益增长的美好生活需求的根本途径，是实现高质量、可持续的经济增长。根本的抓手，是顺应经济规律，节约经济发展和城市建设的成本，实施低成本、可持续的城市化战略，建设包容、便利城市。

要科学认识城市建设中收益与成本之间的辩证关系。大城市的设施虽然昂贵，建设成本高，但因为有大量的人口和经济流量的支撑，可以持续分担这些成本，反而是可持续的。相对于建成后提供的服务流而言，大城市的昂贵设施反而是便宜的、低成本的。小城市的初期建设成本低一些，但人口吸纳能力也低，服务的人口数量和经济流量也低。相对于后期提供的服务流而言，小城市的设施反而是昂贵的、难以持续的。