对外投资监管升级：“小路条”终结，内保外贷将成历史(2)

政策也随着宏观局势出现调整。2016年末，国家相关监管部门加强对企业境外投资真实性和合规性的审查，着力防范境外投资风险，过去两年中企赴欧美“买买买”的热潮终于降温。

彼时，商务部对外投资和经济合作司司长周柳军对第一财经记者称，在真实性审核中，他们发现，存在一些企业在非主业领域的大额投资、非理性投资。在他看来，推进立法，从国家层面推进制度设计则是下一步的计划。

“我们会重点关注负债率，不能在国内欠一屁股债，还去国外投资。”周柳军说，“我们会看资金来源、财务状况，提醒企业审慎决策。”

之后，在今年8月，国务院办公厅转发国家发改委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》（下称《指导意见》），通过鼓励、限制、禁止三类境外投资活动，较为详细地给出了下一步企业对外投资的方向。

而从此次新办法的内容可以看出，这些最新的改革动向，已经结合了去年至今的各类监管经验。

“其实本质还是为了扩大监管范围，把之前那些想规避（直接出海）的路尽量堵死了。” 一位在对外投资领域的资深律师对第一财经记者称。

国家发改委相关负责人在新办法的说明中称，根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于投资体制改革的决定》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规，国家发改委在9号令（2014年5月起施行的《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号，又称“9号令”）基础上，顺应境外投资发展需要，总结境外投资管理实践，形成了新办法。

“小路条”正式终结

与9号令相比，新办法拟在简政放权、放管结合、优化服务方面共推出八项改革，进一步便利企业境外投资。在境外投资项目的核准和备案方面，取消了项目信息报告制度，简化了核准、备案的申请手续，也放宽了核准、备案的时间底线。

梁国勇称，从新办法的情况看，该项行政法规包含对境外投资、投资主体、投资主体权利和义务、相关法律责任的明确界定，涉及境外投资宏观指导、综合服务、全程监管等各方面内容，具备了对外投资立法的雏形。

最受关注的莫过于取消了实际执行多年的“项目信息报告”制度，新办法拟进一步简化事前管理环节，降低企业制度性交易成本。