城镇格局明确：以城市群为主体，大中小城市协调发展(4)

对一个城市群来说，高铁、城际轨道的建设不仅加速了周围资源向城市群的集聚，而且可以促使产业、人口在城市群内部的合理梯度分配。广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚称，轨道交通容量大、准时，产业转移主要靠城际轨道的完善。

在城市群不断加快发展的背景下，地方纷纷掀起了铁路投资热潮

北上广深等超大城市努力治疗“大城市病”，中心城区正在加快疏解非核心功能，这些非核心功能主要是工业制造业。以广深为例，随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。

胡刚说，产业的发展要有一个合理的梯度分配。在一个大的城市群里，中心大城市的城区一般以服务业为主，外围一点是高端制造业，周边城市则是中高端制造业，更外围的地区则分布着重工业和劳动密集型产业。

比如目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。“这都是正常的市场行为，现在随着轨道交通、高速公路等基础设施的完善，外围地区到主城区也很方便，这也使得这些制造业环节加速转移到外围地区。”胡刚说。

随着非核心功能的疏解，中心大城市将不断强化服务功能。《国家“十三五”规划纲要》提出，发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。与此同时，《国家“十三五”规划纲要》提出，要引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。

在中心大城市内部，随着城镇化的发展，人口在大城市的周边卫星城镇聚集，连接大城市中心城区与周边城镇的交通拥堵已成为制约我国大城市发展的瓶颈。这个过程中，加快容量大、快速化的轨道交通体系至关重要。