城镇格局明确：以城市群为主体，大中小城市协调发展(2)

不过，大城市也有大城市的烦恼。目前像北上广深等超大城市的城区人口均已超过了千万，其中北京、上海甚至超过了2000万，超大城市面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等一系列大城市病问题。

如何避免特大城市人口“落不下”和中小城市“没人去”的困境？易鹏认为，其最佳路径是大力推动以特大城市为龙头的城市群建设。发展城市群可以妥善解决特大城市、中小城市、小城镇、乡村合理布局和融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决城市发展减少成本的需要，也可以尽最大可能实现生态、集约发展。

从城市的发展规律来说，以城市群为主体引领城镇化发展也是必然的选择。从国际经验看，美国67%的国内生产总值（GDP）集中在大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区三大城市群地区。日本的东京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全国65%的人口和70%的GDP。

在目前中国的经济版图上，已经有12个城市跻身全球GDP万亿俱乐部之列，而中国传统的省域经济，也开始向中心城市群经济转变。

国家统计局今年7月的分析文章指出，目前传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的GDP，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

同时，东部地区的山东半岛城市群、海峡西岸城市群，中部地区的中原城市群、长江中游城市群，西部地区的成渝城市群、关中城市群、北部湾城市群，东北地区的哈长城市群、辽中南城市群等都保持较快发展，对我国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。

城市群规划加快编制

随着经济进入新常态，我国的城市化逐渐向都市化演变，城市群作为新型城镇化的重要载体作用日益凸显。

《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》明确提出，要在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。