城镇格局明确：以城市群为主体，大中小城市协调发展(3)

《国家“十三五”规划纲要》进一步明确，要优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

为进一步加快城市群规划编制进度，促进城市群健康可持续发展，去年12月，国家发改委发布《关于开展跨省级行政区城市群规划编制工作的通知》。今年7月，国家发改委发展规划司负责同志介绍情况时说，2016年，我国城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划。

该负责人表示，今年将全面完成全国城市群规划编制工作，要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。

其中，在备受关注的粤港澳大湾区方面，国家发改委主任何立峰日前表示，目前国家发改委会同有关部门和广东、香港、澳门，正加快编制粤港澳大湾区的规划，已经形成初稿，正在抓紧征求意见，力求使规划编制得更加科学、合理、可操作。

轨道交通是框架

城市群是区域经济一体化的空间布局体现，其发展程度决定了一个区域参与全国甚至全球竞争的能力，而城市群之间便利的交通体系建设是竞争的基础。在城市群不断加快发展的背景下，地方纷纷掀起了铁路投资热潮，铁路建设尤其是高铁、城际轨道的建设，成为很多地方的重头戏。

今年8月3日，张家口至呼和浩特高速铁路乌兰察布至呼和浩特东段开通运营，这也是内蒙古首条高铁。陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通对第一财经分析，城市群的发展必须依靠高铁、城际轨道的打造，未来随着多条高铁、城际轨道的开通，将极大促进呼包鄂榆城市群的发展。

在陕西，目前以西安为中心的米字形高铁网络的建设将加速关中平原城市群发展，使得资金、人才等资源进一步向西安集聚。加上西安拥有很多高校和人才，如果能够进一步改善营商环境和服务，将高教优势充分发挥，发展潜力很大。