成员国呛声欧盟新投资审查计划，忧虑贸易战和官僚主义

在欧盟委员会于9月14日发布欧盟外资审查法律框架(下称“框架”)草案，希望对外资并购欧盟公司进行更严格审查之后，包括芬兰在内的一些欧盟成员国立即反弹，认为该框架计划除触发贸易战风险并增添新一层欧盟官僚主义之外，几乎没什么好处。

“我明白这是欧盟为试图取悦法国和德国所做之事，但同时这样做也可能惹到中国、印度和美国。” 芬兰外贸和发展部长麦克卡恩(Kai Mykkänen)在接受英国《金融时报》采访时表示，而当下“即使没有来自欧盟本身的贸易保护主义挑衅，贸易战争的风险已经很严重了。”

伟凯律师事务所(White&case)在评估该框架的最新一期报告中指出，该监管的影响预计主要是程序性的，实际后果将取决于委员会和其他会员国的实际参与，且预计最早将在2018年底之前在立法程序完成后生效。

部分成员国怕引发贸易战

欧盟委员会提议，该框架将建立在欧盟成员国现有的外资审查机构基础之上，来自欧盟委员会和各成员国的代表将共同组建一个协调小组，该小组的职责包括确定哪些外资并购行为属于国家层面、跨国层面或欧盟层面的战略性并购等。譬如当成员国境内的外国直接投资影响欧盟利益时，尤其是涉及重要研究领域如太空、运输、能源和电信领域的外资项目，欧盟委员会将启动审查程序，不过最终决定权仍由成员国自己掌握。

换言之，按照伟凯律师事务所的解读，“根据该法案，欧盟的作用限于仅仅基于‘给予意见’的第二层次审查，既不能做决定也不能否定会员国的决定”，而且也没有执法权。

在芬兰看来，欧盟委员会的计划更有可能为自由贸易凭空制造问题，在取得不了多少进展的同时，还有触发贸易战的风险。原因在于，欧盟委员会希望基于互惠市场准入的准则，来推动更为强硬的欧盟贸易政策议程，但对于麦克卡恩而言，欧洲将采用国家安全检查这样的方法，作为争取贸易互惠待遇的工具，这种行为本身会适得其反。

麦克卡恩表示，欧盟委员会的计划旨在改善欧盟成员国之间的协调问题，并令欧盟能在外资收购问题上有发言权，然而这一举动造成的危害可能比益处更多。