成员国呛声欧盟新投资审查计划，忧虑贸易战和官僚主义

在欧盟委员会于9月14日发布欧盟外资审查法律框架(下称“框架”)草案，希望对外资并购欧盟公司进行更严格审查之后，包括芬兰在内的一些欧盟成员国立即反弹，认为该框架计划除触发贸易战风险并增添新一层欧盟官僚主义之外，几乎没什么好处。

“我明白这是欧盟为试图取悦法国和德国所做之事，但同时这样做也可能惹到中国、印度和美国。” 芬兰外贸和发展部长麦克卡恩(Kai Mykkänen)在接受英国《金融时报》采访时表示，而当下“即使没有来自欧盟本身的贸易保护主义挑衅，贸易战争的风险已经很严重了。”

伟凯律师事务所(White&case)在评估该框架的最新一期报告中指出，该监管的影响预计主要是程序性的，实际后果将取决于委员会和其他会员国的实际参与，且预计最早将在2018年底之前在立法程序完成后生效。

部分成员国怕引发贸易战

欧盟委员会提议，该框架将建立在欧盟成员国现有的外资审查机构基础之上，来自欧盟委员会和各成员国的代表将共同组建一个协调小组，该小组的职责包括确定哪些外资并购行为属于国家层面、跨国层面或欧盟层面的战略性并购等。譬如当成员国境内的外国直接投资影响欧盟利益时，尤其是涉及重要研究领域如太空、运输、能源和电信领域的外资项目，欧盟委员会将启动审查程序，不过最终决定权仍由成员国自己掌握。

换言之，按照伟凯律师事务所的解读，“根据该法案，欧盟的作用限于仅仅基于‘给予意见’的第二层次审查，既不能做决定也不能否定会员国的决定”，而且也没有执法权。

在芬兰看来，欧盟委员会的计划更有可能为自由贸易凭空制造问题，在取得不了多少进展的同时，还有触发贸易战的风险。原因在于，欧盟委员会希望基于互惠市场准入的准则，来推动更为强硬的欧盟贸易政策议程，但对于麦克卡恩而言，欧洲将采用国家安全检查这样的方法，作为争取贸易互惠待遇的工具，这种行为本身会适得其反。

麦克卡恩表示，欧盟委员会的计划旨在改善欧盟成员国之间的协调问题，并令欧盟能在外资收购问题上有发言权，然而这一举动造成的危害可能比益处更多。

除了成员国本身的制度，还要产生新的程序，这些给自由贸易和开放经济政策制造的麻烦比益处要多。麦克卡恩指出，因为该筛选机制的法律基础薄弱，这个筛选过程的最终结果并不会产生任何对外资收购的拒绝，但会创造出一个新的官僚主义(程序)来。”

目前欧盟28国中仅有13个国家具有国家层面的外资审查机制，通常而言不设置外资审查的欧盟国家认为这一举动将令投资者却步。

德国中国商会则发表声明表示，对欧盟委员会将加强外资审查表示不解和担忧。该商会指出，仅以著名的机器人制造商库卡公司为例，被中国企业并购后，该公司宣布将在德国追加数百万欧元的投资，并大幅提升2017年业绩，并谋求在中国市场取得领先地位，这在一年前是不可想象的。

“我们很难想象，受益于市场开发和全球化的德国和欧洲，未来要组织和限制此种有利于自身经济的企业伙伴关系。”德国中国商会在声明中称，“通过欧盟委员会对外资并购的建议和德国政府业已扩大的否定圈，在德中资企业意识到，未来会面对更多政治的不确定性和不透明性，在海外进行投资的风险因此被无谓放大了。”

分歧巨大无法迅速立法

来自芬兰的反对声音表明，欧盟并没有在发布框架草案之前，解决内部在此审查制度上的分歧：早在今年7月的欧盟峰会上，当各成员国就这一法国主导的问题进行讨论时，北欧国家、荷兰以及希腊就表达过强烈不满。

颇为有趣的是，在该框架公布前夕，在9月8日访问希腊期间，力推该法案生效的法国总统马克龙曾试图在希腊“点醒”希腊政府高层。马克龙在希腊表示：“不应当像过去一样，把希腊推给欧洲外的投资者。”

为了不被像中美两国这样更大的力量所左右，我相信欧洲的团结可以令我们保卫自己并延续下去，我们这一代必须找到一种力量来重建欧洲。”马克龙表示。

不过希腊方面并不为所动，在此后的9月9日，总理齐普拉斯在萨洛尼卡博览会上出席中国馆开幕式时明确表示，希腊积极欢迎中国投资，希望更多中国企业进入希腊市场。

在今年7月的欧盟峰会上，希腊也是马克龙“给予欧盟更多权力以限制中国对欧投资”提议的反对者。在该峰会召开之前，希腊经济发展部副部长比齐奥拉斯(Stergios Pitsiorlas)在陪同齐普拉斯访华期间接受了第一财经记者的专访。他坚定地表示：“希腊是希望中国去投资的，从经济角度讲，审查和限制是不应该的。我认为重要的是要尊重规矩。”

按照欧盟法律，此项框架草案如果想成功成为法律，将需要欧洲议会和大多数成员国的支持，这意味着德法意三国必须寻找到更多的盟友来推动计划。此前，欧洲议会曾呼吁采取更大胆的措施，譬如创建一个欧盟版本的美国外国投资委员会(CFIUS)。

需要看到的是，以芬兰为例，该国国内已建有相应的贸易投资审查体制，尽管欧盟在上述框架之下仅仅拥有没有任何约束力的建议权，但芬兰的保留态度意味着欧盟的手可能还是伸得太长了，进入了传统上是成员国国内的政策领域。

而当类似芬兰这样的国家并不认为这一审查系统将像欧盟宣传的那样有效时，它们也有能力发起行动呼吁其他国家一起反对这一提案，而这意味着德法意三国对于欧盟可以迅速达成立法的希望将落空。麦克卡恩表示，欧盟恐怕需要“多年才能找到理性的妥协”。

德国墨卡托中国研究中心(MERICS)外交政策研究员胡谧空(MikkoHuotari)亦认为，此提案执行起来十分困难，第一个限制来自欧盟政策本身的框架，欧盟具有盟内国家资本自由流动的基础；另一个问题是如何界定投资在何种程度上应当被视为国家安全问题。

“对于某些行业或技术，如半导体，或在某种程度上的自动化或机器人技术，加密技术都还可以(被视是国家安全问题)，但在其他情况下，就不尽然。”胡谧空说。

根据荣鼎集团和墨卡托中国研究中心1月联合发布的一份报告，2016年，中国对欧盟直接投资激增76%，达351亿欧元(约合2570亿元人民币)。相比之下，欧盟在华并购交易额则连续第二年下滑，降至77亿欧元(约合560亿元人民币)。报告认为，这种投资差距令欧盟内部出现了欧中之间缺乏“互惠”的观点。

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