宋常铁：振兴东北要下大狠心，更决绝地改革开放(4)

二、东北地方政府干什么?

首先，要开展全面的深入民间的思想大讨论，利用媒体和文艺手段。同时，充分发现东北在经济、产业、物产、风景、人文、民俗、历史等方面的亮点，请真正很有能力的人进行总结，进行系列性大推介。

现在全国乃至国外对东北七嘴八舌，根本原因也是东北本土发不出清晰、有力的声音。你自己都弄不明白你自己，别人只能更糊涂。东北人进了山海关就干的很好，这为什么?要多延聘那些长期移居关内、海外的，对东北一直关切并有深入研究的东北问题专家一起谋划。

学识来自学习，更来自阅历，学习也不仅仅是学校的学习，一做什么事情，就找头衔大的，学位高的，这是头脑简单、形式主义、面子工程的典型体现。大河有水小河满的观点明显是违反自然地理常识的，实际上当然是小河流水后才有大河满。

其次，要做好区域内和区域外的合作。

就区域内合作，要通过协商，形成东北三省一区间的相对分工和协作，对区域内降低交易成本进行产业、资源、金融、财税、人才、物流、法规等方面的系列设计。

要重视本土消费结构对产业的影响，除了对接韩日欧美，更要根据东北本土的消费需求设计区域分工和产业结构。要处理好存量和增量的关系，通过选择合适的关内合作对象，盘活存量的重工业国有企业，引进资金和人才、设备进行技术改造和产业升级。

区域外的合作，要认清东北在世界范围的产业位置，中央给予国际贸易相关政策，努力快捷、直接对接国际市场。

与兄弟省市的合作，可参照先进国家做法。拿生态补偿机制来说，德国的做法就是资金到位，核算公平。资金支出主要是横向转移支付，也就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付。就是通过横向转移改变地区间既得利益格局，实现地区间公共服务水平的均衡。

第三，官僚体系、事业单位大整顿。

东北必须推进以法治和服务型政府为目标的行政体制改革，营造良好营商环境，让政府、事业单位、国企让渡利益，搞活市场秩序。要提高政府效率，不仅减员，裁撤机构，还要防止以合同制、临时工等形式变相增编。

我出生于东北，并在东北度过31 年，在高校这种体制内22年。到企业工作久了，就发现，体制内的人多少都有东北的毛病，小富即安，只唯上不唯实。只是东北程度更严重。