宋常铁：振兴东北要下大狠心，更决绝地改革开放(3)

第四，鼓励东北发展根据自身需要进行产业大调整，促进内部互补。

《吉林报告》是建立在现有东北在国内产业分工不改变的情况下的，这正是14年振兴东北成效甚微的原因。必须让东北只对财政、金融、外交、国防的总体分工负责，少介入国内产业分工，在东北区域内进行内部的相对分工。

改革三十多年来，东北工人上千万下岗基本维持了稳定，完成了历史担当。如今需要振兴了，那就向发达地区学习区域一体化的经验。东北区域抱团必须加快深入，在基本法律框架下，变“等中央”为“尽管干”，全国一盘棋之前别忘了东北一盘棋、关外一盘棋。

中央应该以强力政策促进东北三省一区政策协调以及产业合作，要加快三省一区间要素自由流动，加强区域内合作和资源互换。通过区域外合作拓展市场空间，创造条件鼓励关内和日韩的新产业、新业态进来。

第五，让混合所有制改革真有成效，向东北减税，优化社会保障体系。

国企改革是东北动能转换的关键。

中央政策研究室原副主任郑新立认为，东北大量的国有企业应该改为混合所有制企业，不必搞成绝对国有控股，股份制公司至少有三个股东以上，两个小股东的股权之和一定要大于大股东的权力，搞成真正股份制的企业，民营经济才能放心地进入。

9 月4 日，国家发改委原副主任张国宝在哈尔滨说：“我说东北经济不好，东北改革不深入，央企是难辞其咎的，负有重要责任。东北经济振兴期待央企深化改革，而不只是分分合合，人员调来调去。”

将东北国企混改，现有强势产业中的国企通过改制成为混合所有制经济，并给予政策扶持，让企业家尽可进入，鼓励高校毕业学生、社会劳动力进入。

关内有大量民营企业老板等着借助原有品牌和技术力量进入重工业行业，成为制造业的强者。振兴东北主要的不是要钱，是要政策。大幅减税是重大改革期间、尤其是改革进程中民营企业发展的必须。给东北减税、甚至给经济发展特别困难的地区免税，是最快捷的，也有利于更多的企业成长起来。

只有下狠心改变旧思维，短期让利于民，才能有更大的长期回报。

随着东北人口外流，加之出生率降低，社会老龄化严重，东北地区企业的社保缴费率与全国其他地区相比，一直较高。这让当地企业难以存活，外地企业望而却步。一定要改变这种按省统筹的退休金制度。