宋常铁：振兴东北要下大狠心，更决绝地改革开放(2)

振兴东北提出来四年，《东北地区振兴规划》才明确东北的概念是包括东蒙——呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)的，这在很多东北人里也是糊涂的。认为东北仅仅指东三省当然是错误的，关外一盘棋应该是东北亚地区的绝对主流。

东北复兴必须是不平等历史文化秩序和经济秩序以及东北行政地位的总调整，任何短期的战略或者政策、法规都是难有效的。什么时候，东北的学者、学子和政府官员有了文化的忧思，东北复兴才真的走上了正途。

其次，以有效的外交和外贸手段，打造东北良好的国际环境。

东北本来是地理上与欧美距离最近的地区，吉林本来是海岸线最长的最大沿海省。必须与欧美等发达地区建立起更快捷、更深入的联系，不能只依托俄蒙朝三国。

改革开放近40 年来，中国取得惊人的成就，就是向欧美学习经验，并进行本土化移植的过程。外交回归理性和务实，珠三角、长三角开始与西方全面互联互利，而苏联模式在东北却积重难返。

第三，设立特别行政区、经济特区、自由贸易区等一个中国框架下多层次的特区体系。

当年我国就是为了以成就压倒非议，先以试点名义搞了四个经济特区，从跨越体制开始，逐步调整。

国务院发展研究中心原副主任、经济学家刘世锦指出：“东北振兴需要新的思想，在制度创新上做大文章。可以探讨的一种新思路，是在一定范围之内‘换环境’，先打造一个小一点的环境，再推动大环境的改变。尝试‘体制复制’，以特区办特区。核心还是有一个好的政策体制环境，东北潜力是很大的，东北振兴是可以成功的。”

特区二字说着容易，以前的四个经济特区，最成功的是深圳。任何特区的选址都不能随意，就经济特区而言，要排除四大城，以便躲开权力核心。就在营口、葫芦岛等沿海地区划个新圈子，一张白纸。与经济发达地区政府、企业战略合作，以珠三角、长三角的为好。慎选央企，国企投资总量不超过四分之一。乡镇及以上政府的中高层要聘用珠三角、长三角的人才。完全清零利益链，全面放下已有习惯、经验和不利产业。

对特区实行自由港政策，东北腹地自由进出口，免交关税。组建新的不隶属于三省的领导团队，完全按照市场经济通则设立部门、分配权利，对特区政绩和民生独立负责。