半年利润超万亿、放权管资本，国企改革进程过半(3)

国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉第一财经记者，按照“一企一策”的原则，各级国资委要继续推进国有资本投资、运营公司的试点工作，在落实国有资本投资、运营公司董事会职权的基础上，在产权管理等方面明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，充分发挥国有资本投资、运营公司的平台作用，促进国有资本合理流动、提质增效。

胡迟表示，各级国资委大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，应重点防止行政化、叠床架屋、增加管理链条;其次是防止简单翻牌;再就是防止资本投资、运营公司被虚化等问题。

国资委“管资本”在不断放权的同时，更要守住保障国有资产安全这条底线。《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》于2015年底公布，明确了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责制度四个方面。2016年发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，明确了九大方面54种需要追责的情形，在国企发展历程中第一次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。

李锦告诉第一财经记者，由于国企管理人员岗位调动频繁，任期都比较短，所以部分管理人员通过大量投资获取短期效益。终身追责制度就是要求管理人员不仅为自己的任期绩效考虑，还要着眼于企业长远发展。

央企重组成效初显

从去年开始，央企重组步伐明显加快，2016年被业内称为“央企重组年”。十八大以来，国资委按照适应行业产业发展要求，推动了15对28家中央企业重组整合，目前国资委监管的央企已经调整到101家。

纵观央企的重组的方式，大致可以分为四种情况：一是强强联合的重组，比如原中国南车和中国北车重组形成的中国中车，原中国远洋和中国海运重组形成的中国远洋海运，原宝钢、武钢重组形成的宝武集团。

通过内部整合，重组前的重复投资、恶性竞争、力量分散等问题有效解决，协同效应不断显现。宝钢、武钢重组前亏损上百亿元，利用重组的机会，深化改革、调整结构、压减过剩产能近千万吨，重组后实现盈利70亿元。

重组也增强了企业规模实力，行业地位和话语权显著提升。中国中车集团已成为全球规模最大、产品最全、技术领先的轨道交通装备企业，产品覆盖了全球83%拥有铁路的国家，全球轨道交通市场占有率达到了25%。同时，还带动了国内机电、电子元器件等20个配套产业的转型，和上千家中小配套企业的发展，为发展我国高端装备制造业和实现“2025制造强国战略”发挥了突出作用。