管涛：金融监管要避免过度倾向(4)

加强监管是金融发展的重要保障。近年来国内出现的一系列金融乱象和市场动荡，都暴露出监管方面的不足。没有科学、有效、适度的监管，任何发展都可能是昙花一现，甚至是误入歧途。

为此，会议强调要加强金融监管协调、补齐监管短板。包括设立国务院金融稳定发展委员会，加强监管协调的机制化建设;强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，以及地方政府属地风险处置的责任;督促金融管理部门努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围;强化综合监管，突出功能监管和行为监管，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和信息共享。

扩大开放是金融发展的重要助力。以开放促改革促发展是中国改革开放的重要经验。但是，金融开放与贸易开放的经济影响与政策应对有别。近年来市场形势的变化，使得我们可以更好全面总结金融开放的经验教训。

本次会议在坚持人民币汇率市场化、人民币国际化和资本项目可兑换、金融业对外开放、“一带一路”战略实施方向不变的同时，特别强调了稳中求进，以及注意合理安排开放顺序，这有利于在扩大开放进程中更好防范金融风险。

主要结论

第一，金融欠发达仍是中国金融的主要矛盾，金融发展是中国最大的政治。中国需要通过发展的方式解决前进中的问题、化解运行中的风险。中国经济转型升级、供给侧结构性改革离不开金融支持，防控金融风险也需要回归服务经济的本源。

第二，全国金融工作会议在解决了金融“是什么”(国家重要的核心竞争力，实体经济的血脉)，以及“为什么”(为实体经济服务)问题的同时，还从顶层规划了未来中国金融发展“做什么”(服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革、加强金融监管、扩大金融开放)。金融发展要遵循金融规律，避免拔苗助长;要处理好发展与规范的关系，规范是手段，发展是目的，始终坚持在发展中规范、在规范中发展，不可偏废。

第三，对于本次会议过于悲观或者乐观的解读，均有失偏颇。从短期看，即便在“防风险、强监管”的政策环境下，金融发展也是挑战与机遇并存。如突出功能监管、行为监管，将抑制监管套利和金融脱媒，但将促进正规金融机构和金融业务发展。从长期看，坚持回归本源、优化结构、强化监管和市场导向的工作原则，有助于国家金融安全的长治久安，这是实现金融可持续发展的根本保障。

第四，当前在高度重视“防风险、强监管”重要性的同时，要避免过度监管的倾向。这有可能形成金融抑制，扼杀金融业的竞争力。同时，违背金融发展规律的监管，要么可能效果不好、事与愿违，要么可能引爆风险、诱发危机。【管涛系中国金融四十人论坛(CF40)高级研究员】

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