收费公路专项债券来了！地方“贷款修路、收费还贷”模式终结(2)

所谓政府收费公路，是由县级以上人民政府作为投资主体、采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括高速公路和收费一级公路等。有时也被称为政府还贷公路。

政府收费公路快速发展，也带来了政府债务的膨胀，政府还贷收支缺口扩大，不过债务风险总体可控。

政府还贷公路收支缺口在逐年扩大。数据来源：《2016年全国收费公路统计公报》

根据交通部近期发布的2016年全国收费公路统计公报，截至2016年底，全国政府还贷公路里程约10万公里，累计建设投资总额约3.8万亿元,年末债务余额约2.6万亿元。在这2.6万亿元的债务中，主要是高速公路债务，余额约2.4万亿元。2016年政府还贷公路通行费收支缺口2150.6亿元，比上年增长约22%。

为了防范和化解交通领域新增债务风险，改变传统的政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式迫在眉睫。

财政部有关负责人表示，过去地方发展收费公路主要有两种模式，一种是由社会投资者运用BOT等经营性模式建设，另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。随着预算法(2014年修订)的实施和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的印发，地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道。政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券方式筹措建设资金。

“政府收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入作为债务偿还的来源，为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件。目前，我国公路发展还处于成网的关键时期，适度发展政府收费公路有利于路网的完善优化，发行政府收费公路专项债券有利于拓展公路建设筹资渠道，也有利于规范地方政府举债行为。”该负责人称。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经记者，其实2015年国务院剥离地方政府融资平台公司的政府融资职能后，地方不被允许通过融资平台公司采用“贷款修路、收费还贷”模式建设收费公路，可以通过地方政府专项债券筹资自己建设，有利于降低融资成本，规范债务管理，此次推出收费公路专项债券可以更好地满足地方融资需求。