粤港澳大湾区等5个跨省区城市群规划将于今年编制完成(4)

问：根据您刚才介绍，今年的首要任务仍然是推动非户籍人口在城市落户。但从现状看，2014年国务院出台户籍制度改革意见至今，各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期，背后的原因或政策障碍是什么，今年在这方面有哪些更有力的举措？

答：党中央、国务院一直非常关心和重视非户籍人口在城镇落户问题。在2014年国务院户籍制度改革意见的基础上，去年，国务院又印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件，进一步强调拓宽落户通道，放宽重点地区落户限制，解决重点群体落户问题，并陆续出台了人地挂钩、人钱挂钩等关键性配套政策。据我们掌握情况，截至去年底，全国所有省（区、市）包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

当然，我们还只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期，背后原因主要有三点：第一，国务院有关文件已经明确，推动非户籍人口落户的责任主体在地方。但目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义，对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心仍然认识不够，过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。第二，虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。据我们掌握情况，截止今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法，由于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有调动起来。第三，农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工不太愿意再进城落户了，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。