让地沟油“消失”、激活食品安全监管，全靠“它”！

曾几何时，“地沟油”这个词不时挑动着公众敏感的神经，如今这些令人记忆深刻的“地沟油”去了哪里?

这个答案在上海市食药监关于餐厨废弃油脂闭环管理与资源化利用实践的短片中揭示：上海如今每天都会有300多辆标识明显的餐厨废弃油脂收运车奔驰于数万个餐馆之间，依法收集各餐馆所产生的餐厨废弃油脂(即俗称的地沟油)，运往监管部门指定的企业进行“变废为宝”的有序处置，这些地沟油通过资源化利用最终转变为生物柴油，被公交车、环卫车消耗。

6月29日，2017年“全国食品安全宣传周”正式启动，上述这个短片被展示在全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建(下称“双安双创”)成果展览上。

在这场展览上，来自全国31个省份的67个城市、80多个县展示了它们在放心奶、放心肉菜、放心餐饮、智慧监管和社会共治等方面所做的工作和监管方法。这些展台传递出一个信息，即当前的食品安全正在得到有效保障。

2017全国“双安双创”成果展于日前在北京开展，讲解员正在为参观者介绍上海餐厨废弃油脂闭环管理和资源化利用的经验做法

地沟油“变身”生物柴油

“目前之所以能够实现对食品安全从源头到餐桌的全链条监管，是因为启动双安双创后，由政府一把手进行牵头，将食品安全的监管任务分配到各个部门。与过去不同的是，现在都在积极地推进落地，同时还有了财政的资金保障，无论是人力、物力还是财力都能跟得上。”辽宁创城展台的一位食药监人员对第一财经表示。

以上海监管“地沟油”为例。“上海在2011年时每天的收油量在10吨左右，2016年则平均每天达到100吨以上，现在每天的收油量在120吨，基本达到‘应收尽收’的要求。”上海食药监局食品安全协调处处长王琳表示。

上海一家媒体在2011年7月对“地沟油”事件做了深度报道，让这座拥有2400万常住人口的超大型城市有点震惊。每天产生的大量餐厨废弃油脂是否会回流到餐桌，一度让百姓谈“油”色变。

而如何治理餐桌污染、杜绝“地沟油”回流餐桌，成为政府监管部门首要解决的民生问题。

王琳表示，当时时任上海市市长的韩正在赴市食品安全委员会办公室调研时指出，“地沟油”是一种可再利用资源，要采取政策引导、规范管理与严厉打击相结合的方式，促使其通过正规渠道被回收再利用，防止回流餐桌。

为此，上海市食安办组织开展专项整治行动，协调明确相关监管部门职责，要求产生单位必须将餐厨废弃油脂交付专业单位收运和处置。在此基础上，上海市、区两级食品安全监管部门大力推进餐饮服务单位安装和使用油水分离器，并对产生的废弃油脂流向加大监管力度。

上海市绿化市容管理部门对餐厨废弃油脂收运队伍实施“四个统一”的规范化管理，即：统一收运车辆并安装GPS、统一收集容器、统一作业服装、统一持证上岗;同时还在餐饮服务单位及废弃油脂收运企业全面推进电子信息化管理系统。上海市废弃物管理处在收运单位、处置现场单位都安装了摄像头，加强实时监管。

“以这种方式来回收油，不仅杜绝了在上海出现地沟油的可能性，也减少了因其排放带来的对环境、水体的污染。”王琳表示。

餐厨废弃油脂最终能加工成生物柴油

2013年4月，同济大学教授楼狄明的科研团队开展的“混合柴油燃料车用关键技术及应用”课题，获得上海市2012年度科技进步一等奖。上海市食安办领导获悉这一消息后，立即赴同济大学开展专题调研，为上海寻找资源化利用“地沟油”的新途径。

同年8月，上海市食安办、市绿化市容局等六家单位签署了“上海市餐厨废弃油脂循环利用六方合作协议”。2013年12月和2016年6月，上海市科委分别两次批准立项，由同济大学、巴士集团、市食品安全工作联合会、华谊集团技术研究院、上海中器环保公司、市发展改革研究院、市废弃物管理处等单位共同合作承担《餐厨废弃油脂制生物柴油混合燃料在柴油公交车的示范应用》重大科研项目。

截至2017年4月30日，参加课题示范应用、营运的106辆使用B5/B10/B20生物柴油的公交车、环卫车，累计运行时长已达3年7个月、运行里程1361.51万公里，消耗B5/B10/B20生物柴油混合燃料504.92万升，其中消耗BD100废弃油脂制生物柴油约35.92万升(296.34吨)。

双安双创的价值

当苏丹红鸭蛋、三聚氰胺、孔雀石绿、地沟油、瘦肉精等事件频繁出现时，国家对食品安全问题展开了重拳治理。如何使得这些保障食品安全的措施落地，成为食品安全治理的重中之重。

“为督促各地方政府落实食品安全的属地责任，提升区域食品安全整体保障水平，大幅提高人民群众食品安全满意度，国务院食品安全办于2014年7月正式启动了食品安全示范城市创建试点工作。” 中国国际工程咨询公司胡济美对第一财经表示。

事实上，“双安双创”已成为破解食品安全监管难题的有力“抓手”。在这个抓手之下，从顶层设计到末端细节，一通到底，一改过去食品安全监管存在的“段段”续续。

“上海的创建工作自2015年9月启动。2016年8月，市委书记韩正作出部署，将创建推向深入。今年3月，市委、市政府召开全市食品安全工作会议全面部署贯彻落实《上海市食品安全条例》，建设市民满意的食品安全城市。今年初《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》提出了35项任务，配套形成了8个方面90条评价标准。”王琳对第一财经表示。

正是因为这种顶层规划的引领、创建工作的责任落实，上海各区进入争创“市民满意的食品安全城区”的状态。目前全市213个街镇已经全面完成“上海市食品安全示范街镇”创建，市、区和街镇“三级联创”的格局已经形成。

食品安全监管措施的落地，离不开人、钱、力。为了落实监管责任，上海市政府与市食药安委各成员单位及各区政府每年签订食品安全工作责任书，将食品安全纳入区党政领导班子绩效考核，权重达到3%。

同时落实有岗有人，全市237个街镇、工业园区全部对应设置基层监管机构，80%的执法人员下沉基层。建立食品安全监管职业化、专业化队伍，继续加强基层市场监管所综合执法人员食品安全专业能力培训，使具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%等。

“落实工作保障，加大食品安全工作投入，2016年全市食品安全抽检经费同比增长16.4%，食品抽检数达到10.5件/千人。2017年抽检经费同比增长7.2%。”王琳表示。

上海已经形成了食品安全“综合协调+专业监管+基层综合执法”监管体系，着力解决食品安全的突出问题。落实了企业食品安全主体责任。推进食品安全放心工程建设，制定并发布“诚信企业”“守信超市”“放心肉菜示范超市”“标准化菜市场”“放心餐厅”和“放心食堂”标准，召开食品生产企业食品安全工作会议、食品经营企业食品安全工作会议。

而在山东，一直被曾经的食品安全现状所困惑。食品产业规范化、规模化、集约化程度不高，存在“低、小、散、乱、差”的问题，生产经营管理不够规范。农产品种植养殖大多数仍然是一家一户小规模分散经营，发生安全问题的风险和概率较高。

“相比重、多、杂的食品安全监管任务，我省的监管能力明显不足。有的基层执法装备配备、办公用房面积达不到国家食药总局指导标准要求。政府对食品安全工作主导作用发挥不够，部门参与度不高，部门之间、上下之间的协作联动不够，对食品安全宣传不够。群众对食品安全工作知晓度、参与度不高，对食品安全满意度不高。”山东省食药监局处长张琦表示。

不过，在“双安双创”启动之后，山东省构建党政同责、齐抓共管、上下联动、全域推进的创建格局，以更大力度、在更广领域强力推进食品安全示范城市创建工作。

张琦介绍称，各创建市将创建列入“一把手”工程，聚集各方力量和资源，加大政策支持和资金投入，着力攻克顽疾和补齐短板，落实“四有两责”，高位推动创建工作开展。同时，省委将食品安全工作列入经济和社会发展综合考核，考核比重达3.5%;5个创建市也都把食品安全工作列入综合考核，考核分值比重在各单项工作中是最高的。

“出台创建激励政策、财政奖补政策，完善投入保障机制，在财政支出整体趋紧的情况下，每年大幅增加对食品安全投入。”张琦表示。

初步统计显示，2015年以来，山东省各级已投入95.7亿元支持创建工作，其中5个国家级创建市累计投入32.8亿元。各市在创建中，针对薄弱环节投入，例如投资22亿元新改建农贸市场161处;投资18.4亿元建设病死畜禽无害化处理厂81家，已建成42家;投资11.2亿元，在所有地级市各建成一座城市餐厨废弃物处理厂;全省食品抽检监测批次达到42万份等。财政资金的有效投入，保障了山东创建工作的扎实推进。

“从人民群众日常生活接触最多、感受最深的地方入手，聚焦重点难点问题和薄弱环节，研究确定落实‘四有两责’、农业投入品监管、‘三小’治理、农贸市场整治提升、病死畜禽集中无害化处理、餐厨废弃物无害化处理、餐饮具集中消毒等10项重点任务，完成‘三小’立法，在小食品店、小餐饮店及食品摊贩中，推行简单易行的‘亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、场所清洁’五项规范等。”张琦表示。

双安双创的效果

数据显示，从2014年7月第一批的4个省15个试点城市，到2015年9月第二批的11个省(市)15个试点城市，再到2016年5月第三批的24个省(区、市)37个试点城市。目前，食品安全示范城市试点累计达31个省(区、市)67个城市，覆盖了全国所有的省会城市、计划单列市及部分基础较好的地级市。

“双安双创”改变了什么?

“通过创建行动，参创城市的食品安全治理水平得到了明显提升。政府更加重视了，对食品安全投入更多了，治理制度更完善了，食品安全工作离老百姓更近了，群众满意度也改善了。第一、二批试点城市创建前后对比显示，创建后食品安全现场检查量增幅达28.41%，食品检验样本量增幅达20.98%，食品安全抽检合格率递增2.49个百分点，查办食品安全案件增幅达16.29%。群众对创建工作的支持率达95%，食品安全满意度提升约10个百分点。”胡济美表示。

当前国家部署开展的“双安双创”活动，对破解食品安全难题、提升食品安全保障能力具有重大而深远的意义。

“双安双创”工作的开展，就是要着力治理源头污染，着重治理土壤、水体、环境污染，严格农业投入品管理，大力实施化肥农药零增长行动，建立高效低毒农药补贴制度，严格控肥控药控添加剂;着重对非法添加、滥用食品添加剂进行治理;着力治理小作坊、小摊贩、小餐饮等贴近普通百姓的食品安全问题。

胡济美介绍，整个公示评议过程分为前期准备、综合评议、社会公示和集中表决并报送建议名单4个阶段。

“通过听取各创建试点城市汇报及对各城市进行明查暗访，我们认为创建工作的确是抓好抓紧食品安全工作的有力抓手。” 胡济美表示，创建督促了“党政同责”和“四个最严”的有效落实，看到了真金白银的投入，促进了农贸批发市场、三小、餐桌污染等城市主要食品安全问题的解决，真正惠及了广大人民群众。总体来看，创建工作加快了相关城市食品安全治理进程，提高了当地食品安全保障水平，有许多经验值得总结和推广。

据悉，67个城市年度食品安全经费较创建前增长了93.9%，年现场检查批次增长了21.9%，年抽检食品样品量增长了24.3%，食品抽检合格率增加了2.7%，食品安全群众满意度增加了10%。这些城市在放心奶、放心肉菜、放心餐饮、智慧监管和社会共治等方面提供了诸多可借鉴的经验。

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