现行养老保险制度存在“玻璃门”，农民工养老无解(3)

农民工监测报告显示，2016年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为35.1%，比上年下降1.1个百分点。

“低进低出”适合农民工

过年回老家，万荣发现当年补缴社保的亲朋好友有的开始领养老金了，一个月可以领到七八百元。她又动了交社保的心思。她想的是不需要两个人都交，只要给老陈一个人交就行了。如果“退休”以后一个月能有七八百元，也够他们两口子生活了。

趁着春节万荣又专门打听了补缴的事情，有人告诉她现在补缴的钱已经涨了不少。听到又涨钱了，万荣心里开始打鼓，不知道还是否划算，想要参保的心思又退却了一些。

她和老陈在北京一个当保姆、一个做建筑工，两口子每年都能入账十来万元，但在县城买房子和供女儿读大学用去了他们大部分收入，(补缴)5万元对于他们来说也不是小数目，要是再多就更交不起了。

更关键的是，即使万荣交得起费，社保局也未必还有这样的补缴政策。据第一财经记者了解，各地对于通过补缴加入养老保险的政策并不一致，有些地区为了增加当期收入而允许大龄人员加入养老保险，而有些地区为了防范基金未来的风险则不允许补缴。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受第一财经记者采访时表示，从历年养老保险基金的收入状况来看，补缴、预缴等非正常缴费收入平均占到了养老保险基金收入的12%左右。通过非正常缴费来增加制度收入是一个饮鸩止渴的办法。短期来看增加了收入，但长期来看扩大了制度的风险。

“通过一次性趸缴的方式进入养老保险制度的群体里，绝大部分是大龄劳动者，在各种优惠的激励下，他们缴纳的费用很少，只够领取几年的，但他们生命周期往往至少还有十几年，这个缺口就推向了未来。”郑秉文说。

李珍表示，高龄农民工养老问题在现行养老保险制度下是无解的。如果地方政府允许他们通过补缴加入社保，必将增加基金的收支压力，对于其他参保人来说是不公平的，但如果不允许参保，他们将有很大可能陷入老年贫困。

章铮认为，对于第一代农民工的养老补偿可以尝试建立设定一种过渡性的政策，具体而言就是低门槛进入、低标准缴费、低标准享受。