违规举债渠道“全封堵”，地方官员比较焦虑迷茫(4)

2017年我国地方政府债券额度约1.6万亿元，分配给31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市。市县政府举债需要在分配的额度内让省级政府代发。

温来成认为，与国际相比，我国地方政府债务风险可控，未来地方政府债券额度可以适度扩大，来满足地方融资需求。条件成熟时，也可以赋予一些发达的中心城市自主发债。

财政部也正在推出地方政府具体品种专项债券，发挥市场作用来约束政府举债行为。

比如今年6月1日，财政部和国土资源部公布《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》，首先在土地储备领域试点发行专项债券，该债券对应具体土地项目，以实现项目收益和融资自求平衡。

财政部有关负责人表示，在严格执行现行法规关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规定的同时，通过开“正门”发行土地储备专项债券，将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化，防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。

专家认为未来还可能发行市政建设专项债券、交通运输设施建设专项债券等。

社科院学部委员李扬近日撰文表示，深入探究政府债务特别是地方政府债务累积且屡禁不止的根源，体制性因素显然占据首位。因此，要从根本上防范和化解潜在的政府债务风险，需要进行深层次的体制性改革，并有效控制债务增量。

他提出的措施包括进一步硬化地方政府的预算约束，进一步有效动员民间资本进入基础设施和公共服务领域，进发挥PPP在地方资本性项目融资中的关键作用，还需在制度设计上对民间资本形成足够的吸引力。理顺中央与地方间的财政关系。

“为改变因支出责任和收入权利非对称性分权而衍生的地方政府融资压力，除了合理划分事权之外，还应设法增加地方自主性财政收入为核心目标，完善地方主体税种，合理划分共享税，改革税权过度集中的体制。”李扬称。

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