拆解粤港澳湾区“个税墙”(3)

中国收入分配差距扩大，除了市场竞争，更多源于公权力寻租、国有经济内部人攫取、行政性垄断、监管套利、内幕交易等非法收入和灰色收入，这类隐性收入游离于个税征管范围之外，即便将工薪个税税率提高至100%，对缩小收入差距也无济于事。

对劳动所得重税、对财产和资本所得轻税，个税收入结构这一内部特点，也是中国此前几十年劳动过剩、资本短缺的印证。现行个税所得分11类，其中工薪所得个税占个税总收入的比重为65%，将工薪、生产经营、承包承租经营、劳务报酬、稿酬所得等劳动性所得个税加总，占个税的比重为77%，财产和资本所得个税占比仅为20%。

政府及学界的流行观点认为，中国税收收入结构需要调整，即降低流转税比重、提高直接税比重，很多人以此为据，反对降低工薪所得个税最高边际税率，也反对提高工薪所得个税“起征点”(免征额)。这一观点存在两个谬误，第一个谬误是把工薪个税等同于个税。不是设法提高占比仅20%的财产和资本所得个税，而是继续提高占比已近八成的劳动所得个税。

第二个谬误是把提高直接税比重等同于提高个税比重。每次社会呼吁提高个税“起征点”(免征额)时，财税部门以个税占总税收比重过低为由消极应对。近年来个税占总税收比重在6%~8%之间，中国的税种数量多达18个。

区域优惠难行 需全国人大修改个税法

国际金融危机后，全球发达经济体全面展开创新竞争，美国、法国、英国、德国、日本等国均降低个税激发创新活力。中国经济由要素和投资驱动向创新驱动转型，创新驱动的本质是人才驱动，“对劳动重税、对财产和资本轻税”形成于要素和投资驱动时期，抑制创新驱动的弊端日益显现。

马化腾提出的“湾区人才计划”，建议对在湾区工作生活的港澳高端人才“视同港澳”，在个税方面实行一些补贴。这一设想，难以用既往区域税收优惠政策的模式实现。内地现行个税对港澳等外籍人员有一项特别规定，工薪个税应纳税额在每月3500元免征额基础上，可再扣除1300元附加减除费用。

个人所得税法由全国人大审议通过，按立法的税收法定原则，修改个税法需经全国人大审议通过。按内外税制统一和维护市场统一原则，出台区域税收优惠政策的制度和法律环境已发生变化。按财政部的要求，区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。