张思平：在粤港澳大湾区再造几个香港(4)

四、解决好大湾区规划与“一国两制”的关系是最重要的制度创新。

粤港澳大湾区的规划和发展中，会遇到各种各样困难和问题，其中最困难也最重要的是制度和体制的创新，特别是如何处理大湾区的改革开放与坚持“一国两制”的关系。

首先是如何处理“一国两制”的问题。毫无疑问，“一国两制”是大湾区规划和发展的基本方针。一方面“一国两制”对粤港澳大湾区建设是最大的制度红利。假如没有“一国”，在香港作为英国殖民地、澳门作为葡萄牙殖民地的背景下，谈不上大湾区的统一规划和建设。没有“两制”，就没有香港和澳门的繁荣稳定与独特优势，就难以保障港澳国际金融中心、贸易中心、航运中心的战略地位。但是另一方面，客观的讲，按照目前的情况，如果思想不解放，不全面深化改革，“两制”可能是粤港澳大湾区建设的一个最大制约。有了“两制”，人员不能自由流动，货物不能自由进出，信息不能自由交流，资金不能相互流通，社会政策不能统一，生态环境治理不能有效开展。按照香港有关方面的概括，香港澳门与内地之间存在着有形的和无形的两条边界或两道网，一是有形的边界，物理上的铁丝网，即香港、澳门与内地之间的严格的出入境管理，这个网和边界，隔离了人员、货物等各种生产要素的流通。二是无形的边界，或者叫无形的网，即由于不同意识形态在互联网上形成的边界和防火墙，隔离了相当部分信息的流通。在未来粤港澳大湾区的规划和建设中，如何在保持“一国两制”基本原则前提下，重新认识“两制”的内涵，尽可能减轻两张“网”对大湾区的不利方面，充分发挥“一国两制”的优势，是未来需要认真研究和解决的问题。

其次，如何处理和解决大湾区 9 城市之间的行政关系，实现“行政异城，经济社会同城”的目标。改革开放几十年来的实践说明，各城市之间既有共同的利益，也有着不同的诉求，当涉及不同城市之间的利益的时候，各地方政府之间的关系难以协调。不同城市之间的出租车的相互进入的问题，到现在都难以得到很好的解决。广东省做了多次珠三角发展的规划，基本上都没有得到贯彻落实。因此在未来大湾区的规划和建设中，各地方政府之间的利益关系也是制约粤港澳大湾区建设的一个非常重要的因素。