张思平：在粤港澳大湾区再造几个香港(2)

因此，我认为粤港澳大湾区城市群发展规划应该从战略全局和长远发展出发。从指导思想上看，应以市场为主导，鼓励竞争，激发活力，按照社会主义市场经济发展规律，按照城市区域发展规律，认真总结几十年珠三角高速发展的宝贵经验，而不能仅仅靠行政的、政府的甚至是计划经济的传统来搞规划;从内容上看，不能仅仅是个城市区域空间发展规划、产业合作规划、城市群内部基础设施发展规划，而应该是个涵盖经济、社会、生态、文化、城市基础设施等方面的全方位的综合发展战略规划，能够进一步激发城市、企业和市场的活力，争创科技创新、产业集聚、营商环境、生态环境、社会文明等方面的新优势，使粤港澳大湾区成为世界一流的金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心，跨进世界知名大湾区和城市群之列。

二、大湾区规划方向应该是珠三角港澳化、国际化。

粤港澳大湾区 11 个城市中，实际上分为两个部分，一部分是已经与世界经济和全球化连为一体的名副其实的国际化城市，并且是单独特别关税区和自由港的中国香港和中国澳门。另一部分是经济上与世界紧密联系，但并未完全实现国际化的珠三角 9 个城市。这些年，随着改革开放和市场经济的发展，应该说，珠三角这 9 个城市的经济已经与世界经济紧密相连了，并且成为国际跨国公司的主要投资区域、中国最大的进出口基地和世界制造工厂，在社会、文化等方面与世界的联系也日益加强。但总体上讲，这 9 个城市仍然没有与世界连为一体，没有实现特别关税区、自由港，特别是“9”和“2”之间仍是两个部分，没有形成像欧盟那样各区域之间的人流、物流、信息流、资金流等要素全面融合的一体化的经济社会体系。

这些年来，包括 9 城市在内的内地经济得到迅速发展，其中广州、深圳的经济总量已接近或超过香港，而港澳特别是香港经济遇到了很大困难。因此大湾区发展规划的方向就可能有两个选择，一种是从发挥内地优势帮港澳特别是帮香港的角度出发，给香港输点血、送点大礼，制定更多的类似 CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)那样进入内地更多的市场和政策，使香港分享内地经济发展的“红包”，从而使香港在经济发展过程中，越来越依赖于内地，越来越融入内地经济体系，甚至按照内地的模式发展，形成过去是香港带动广东发展、未来广东带动香港发展的新格局，使港澳经济日益珠三角化和内地化。另一种是从进一步改革开放、发挥港澳独特优势，帮助 9 城市和港澳融为一体、推动实现大湾区国际化、全球化的角度出发，制定大湾区的发展规划。