张思平：在粤港澳大湾区再造几个香港

深港合作圆桌会议是一个由社会智库组织的平台，社会智库的价值就在于超前、战略思维，因此，我们在研究和讨论问题时观点可以超脱一点、长远一点，从制度、体制、机制的角度研究得更深刻一些。一方面，我们要通过深港合作来带动整个粤港澳大湾区的建设;另一方面，我们要站在粤港澳大湾区的角度来考虑深港合作。我想从这个角度谈谈粤港澳大湾区规划发展的几个问题。

一、按行政的传统的思维做规划没有什么实际意义。

大湾区的规划是个什么性质的规划呢?到现在为止，并没有一个明确的说法。如果按照政府有关部门做规划的传统来说，粤港澳大湾区城市群发展规划可能是一个城市空间布局规划，比如将“9+2”个城市画一个大饼，用行政的意志，确定规划范围内的主要城市的地位和作用，比如指定谁是龙头、谁是龙尾、谁是龙身等;也可能是一个城市间产业合作和发展的规划，比如用行政指令指定这个区域内哪个城市发展金融产业，哪个城市发展高科技产业，哪个城市发展工贸产业等;也可能是一个区域交通设施建设的规划，比如再修几条铁路、发展几个机场、形成什么样的交通网络等。

如果未来粤港澳大湾区的城市群规划是一个按照传统的计划和行政的思维制定的城市空间布局规划、产业发展规划或交通基础设施规划，实际上没有多大意义。据我所知，几十年来，国家有关部门和广东省曾经做过很多类似的规划，包括“珠三角发展规划”“泛珠三角发展规划”等，但实践证明，这些规划实质上并没有起到太大的作用，通常是纸上画画，墙上挂挂，会议上讲讲，媒体上宣传宣传，过一段时间就很少人提及了。

为什么会出现这种情况呢?从历史上看，珠三角的崛起，靠的是小平同志改革开放大政策大环境，靠的是珠三角尤其深圳在改革开放方面夺得先机、形成强大的市场竞争的活力和优势，是城市之间、企业之间的竞争带来了高速发展。没有城市、企业和市场的活力，仅靠规划，是不可能有珠三角的繁荣发展的。粤港澳大湾区“9+2”城市群中各个城市形成的发展规模和历程、主导产业的形成，甚至主要基础设施建设，从根本上讲都不是完全按照规划发展起来的，而是靠城市竞争、企业竞争、市场竞争的活力来推动的。