国资投资公司试点取得阶段性成果 专家称运营监管方式还需长期探索(2)

在优化管控模式方面，试点企业按照以管资本为主，改造组织架构、调整管控模式，重点强化资本运作和资源配置能力。国投打造“小总部、大产业”，重点强化集团投资能力和资源配置能力，推动资本权利上移、产业经营责任下沉，总部加强战略性、财务性管控，调整总部组织架构，职能部门由14个减为9个。中粮集团大力推进瘦身健体，职能部门从13个压缩到了7个，人员从610人调整到了240人以内。

管资本进入实操阶段

彭华岗表示，国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系不断理顺。从出资人监管的体制看，正在由管企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变，有力推动了国有资本合理流动、优化配置，推动了企业活力的增强。

今年5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(下称《方案》)，对国资监管方式和国资委职能转变作出系统性安排。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，新出台的文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单，这意味着国资委的职能以管资本为主由规划阶段进入到实际操作阶段。从内容上看，是国资改革引领国企改革;从过程来看，是由顶层设计到落地，拉开“政策落地”的大幕。

《方案》特别提到，在组织实施过程中，要分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。在李锦看来，国有资本投资、运营公司是“接得住、管得好”的主体，这样可以清楚地划分出国有经济融入市场时的管理层级和各层级的管理界限，从而真正实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从“管资产”向“管资本”转变。

胡迟告诉第一财经记者，从各地的改革探索看，在改组或组建国有资本投资、运营公司中遇到两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定，二是运营方式与监管模式尚未成熟、定型，还需要长期探索。

授权不是一放了之

今年以来，国资委主任肖亚庆密集调研国有资本投资、运营公司试点单位，部署改革任务，督促试点深入进行。4月25日肖亚庆赴诚通集团调研，强调国有资本运营公司聚集、运营和管控资本，开展金融业务，不是脱实向虚，不是要空转套利，而是要支持实体经济的发展和繁荣。诚通集团、中国国新两家试点企业要大胆探索，积极作为，争取今年取得更大的突破性进展。